1. Становление политической системы Казахстана

2. Партогенез в РК

3. Конституционные реформы 2007 года и их роль в модернизации страны

В ряду причин, способствующих успеху демократического транзита, одно из важных мест занимает наличие у политической элиты, осуществляющей этот процесс, четкого представления о цели и методах ее достижения, что предполагает необходимость выработки соответствующей стратегии. Основными стадиальными вехами формирования политической системы можно считать 1991-1993, 1995-1998, а также 2004-2007 гг. Первая стадия выработки стратегии реформирования политической системы страны, пришедшаяся на годы становления независимости и государственности Казахстана, характеризовалась определением цели, основных принципов и методов реализации политической трансформации в Казахстане. С учетом глобального демократического тренда и господствовавшего общественного мнения, выбор был сделан в пользу построения в республике демократического, светского, правового и социального государства, основанного на общепризнанных либеральных ценностях и принципах (гражданские права и свободы, политический плюрализм, конституционное разделение властей, верховенство права и т. д.).

Основными направлениями политического реформирования в данный период стали деидеологизация государственного аппарата управления, формирование института президентства, парламентаризма, конституционной юстиции, многопартийной системы, либерализация политической жизни (свобода слова, свобода мнений, право на общественные объединения, свобода митингов и собраний и пр.), под которые была подведена законодательная база. Впрочем, нараставшая социально-политическая напряженность, ставшая следствием экономических трудностей начального развития Республики Казахстан, уже в скором времени привела к обострению внутриполитической борьбы между реформистски настроенной президентской вертикалью власти и популистским парламентом (Верховным Советом), которая завершилась в 1995 г. сменой парадигмы политического устройства РК в лице перехода от парламентско-президентской к президентской форме правления.

Необходимо отметить, что указанное изменение хотя и несколько притормозило внутриполитические процессы в республике, но объективно способствовало скорейшему решению ряда неотложных задач укрепления государственности и преобразования экономики. Одним из главных вынесенных из опыта политического развития 1991-1993 гг. выводов, ставших краеугольным камнем казахстанской стратегии политических реформ, явилось признание политической стабильности в качестве важнейшего условия для успеха всего трансформационного процесса. Следующий этап формирования казахстанской стратегии политических реформ, относящийся к 1995-1998 гг., сопряжен с линией на значительное усиление роли президентской власти в стране. Продолжавшееся почти до конца 1990-х гг. падение объемов ВВП в Казахстане, вкупе с тяжелыми социальными последствиями приватизационной «шоковой терапии» и отсутствием ожидавшейся широкой помощи Запада для преодоления экономического кризиса привели к краху надежд на быстрый прорыв в ряды высокоразвитых стран мира.

Основным политическим дискурсом казахстанской элиты стала в этот период «управляемая демократия», в основе которой лежала идея повышения устойчивости политической системы через укрепление выступающего в качестве ее стержневого регулятора института президентства, а также постепенного развития институциональных элементов демократии.

Существенные новации были внесены в казахстанскую политическую парадигму развития в годы бурных электоральных кампаний 2004-2007 гг. Ввиду серьезных экономических успехов Казахстана и стабилизации социального положения населения, жесткий стиль управления стал в определенной степени мешать проявлению деловой и гражданской активности, что выдвинуло на повестку дня вопрос о дальнейшей политической либерализации. Свою роль сыграли также изменения внутриполитической ситуации, связанной с появлением относительно сильной оппозиции, нараставшими внутриэлитными противоречиями, усилением общественной тяги к демократизации.

В таких условиях руководство страны в целях стабилизации обстановки взяло курс на ускорение политической модернизации. Определенное влияние на этот процесс оказал и внешний фактор в лице международных обязательств Казахстана по демократизации своей политической системы. При этом серьезной трансформации – особенно в результате конституционных реформ 2007 г. – подверглись взаимоотношения между ветвями власти, партийный механизм, избирательная система, а также схема взаимодействия власти с НПО.

В 2008 г. Президентом были выдвинуты новые предложения по развитию и совершенствованию демократической модели в Казахстане, устраняющие некоторые недостатки архитектуры политических отношений, сложившейся в стране в последнее время. К достижениям республики принято относить формирование рыночных отношений с соответствующей нормативно-правовой базой, вывод Казахстана на траекторию устойчивого экономического развития, подъем социального уровня жизни, становление многопартийной системы и плюралистического общества, сохранение общественной стабильности, укрепление независимости и суверенитета государства. Конституция Республики Казахстан гарантирует права и свободу действий всех политических партий, движений и общественных объединений Казахстана, за исключением тех, которые преследуют цели или предпринимают действия, направленные на насильственное нарушение конституционной системы, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, пропаганду социальной, расовой, национальной, религиозной, классовой или родовой вражды. В формировании партийной системы в Казахстане ученые выделяют несколько этапов, связанных с общими общественно-политическими процессами в постсоветских государствах конца прошлого века.

1 этап – 1990-1991 гг. – в рамках советского политического режима трансформация однопартийной системы в многопартийную;

2 этап – 1992-1995 гг. – формирование общественно-политических объединений, движений и партий в условиях раннего периода суверенного существования Республики Казахстан;

3 этап – 1996-2001 гг. – принятие новой Конституции РК (1995 г.), изменение выборного законодательства, предоставление мест в парламенте по партийным спискам.

4 этап – с 2002 г. по настоящее время – модификация условий формирования политических партий на основе изменения партийного законодательства (внесение поправок к Закону «О политических партиях»). В 2000 году в республике действовало 15 официально зарегистрированных партий.

По мнению некоторых ученых, политические партии Казахстана, за исключением партии «Нур Отан», пока не могут выполнять свои основные функции, что связано с недостатком опыта партийной деятельности. Это объясняется недостаточной развитостью партий, основная причина чего – их слабое участие в общественной и парламентской жизни. Из представленных на выборах партиях относительно устойчивый опыт партийной работы демонстрирует только партия «Нур Отан», которая ведет активную общественную и политическую деятельность, работу с правительством и населением, и выдвигает собственные концептуальные разработки, предлагающие решение актуальных проблем государства в различных сферах жизнедеятельности.

Остальные политические партии предпочитают оставаться пассивными на политической арене республики, проявляя себя только в процессе обсуждения тех или иных законопроектов в парламенте. Активное внимание, уделяемое в последнее время к проблемам партийного строительства в республике партиями, средствами массовой информации, многочисленными общественно-политическими форумами с участием представителей органов власти и оппозиции, свидетельствует о готовности исполнительной власти к обсуждению различных моделей государственного управления, в которых учитывалась бы возрастающая роль партий в политической жизни страны.

По мнению многих политологов, в 2007 г. Казахстан вступил в современный этап политического и партийного строительства. Точка отсчета – конституционная реформа мая 2007 г.

Изменения в Конституции страны явились результатом осуществления Общенациональной программы политических реформ, которая реализовывалась с 2005 г. Конкретные предложения по дальнейшей модернизации политической сферы, подготовленные Государственной комиссией по разработке и конкретизации программы демократических реформ при Президенте РК в рамках этой программы, легли в основу законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», который был принят парламентом. Поправки, внесенные в Конституцию, изменили статус и усилили роль политических партий в стране. В частности, был осуществлен переход на выборы депутатов нижней палаты Парламента – Мажилиса – по пропорциональной избирательной системе. В этих целях количество депутатов в Мажилисе было увеличено с 77 до 107, из которых 98 избираются по спискам партий.

Пропорциональная система выборов формирует партийный парламент, что влечет за собой вопросы партийной дисциплины при голосовании. Получение нужного результата затруднительно, если депутаты обладают свободными мандатами. Поэтому из Конституции была исключена норма о том, что депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом. Кроме того, данная норма предполагает также лишение мажилисмена депутатского мандата при его выходе или исключении из политической партии, от которой он избран, или в случае ликвидации этой партии. Из Конституции также была исключена норма о том, что на период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность в политической партии. Таким образом, должность Главы государства стала партийной.

Новая конституционная норма о том, что назначение Премьер-министра страны Президент осуществляет только после консультаций с фракциями политических партий и с согласия большинства депутатов Мажилиса, поставила точку в вопросе предоставления партиям права формировать правительство. Теперь к казахстанскому партийному сектору применимо понятие «партия власти», а политические партии отвечают классической роли этого института в странах развитых демократий. Премьер-министр представляет партию парламентского большинства, а правительство должно осуществлять программу победившей на выборах партии или коалиции. Это повысило роль политических партий в формировании правительства и ответственность партии парламентского большинства за его формирование и его последующие действия.

Кроме того, введение нормы о том, что на заседаниях фракций будет обсуждаться кандидатура будущего Премьер-министра, создало правовую основу для повышения роли партийных фракций в парламенте. Этому же способствует и норма об отмене свободного мандата депутата, т. к. фракциям она дает возможность определять, как голосовать входящим в них депутатам на заседании палаты.

Исключение нормы о запрете на государственное финансирование общественных объединений также поставило казахстанское партийное законодательство в один ряд с законодательствами развитых государств, где подобный параметр действует уже несколько десятилетий. Принятие поправок в Конституцию повлекло за собой роспуск парламента и проведение 18 августа 2007 г. досрочных выборов в законотворческий орган. Таким образом, дихотомия сочетания сильного президенциализма с различными вариациями пропорциональной системы выборов, выражающаяся в том, что это сочетание ведет либо к неразрешимым противостояниям ветвей власти, либо – к концентрации власти в руках одного политического актора, в казахстанском случае представлена вторым вариантом. Иными словами, введение пропорционального представительства в нижней палате Парламента в мае 2007 г. может рассматриваться как способ снижения издержек для формирования партийной системы с доминирующей партией НДП «Нур Отан», а, в конечном итоге, – в целях укрепления власти Президента Н. А. Назарбаева, являющегося ее председателем.

Ключевые вопросы

1. Чем характеризовалась первая стадия выработки стратегии реформирования политической системы РК?

2. Чем был обусловлен переход от парламентско-президентской к президентской форме правления в 1995?

3. Сколько этапов в становлении партийной системы в Казахстане выделяют ученые?

4. Когда были произведены конституционные реформы, значительно изменившие полномочия представительных и исполнительных органов власти?

5. Сколько партий представлено в нижней палате парламента РК?