Одним из важнейших направлений деятельности нашего государства является социальная политика, направленная на обеспечение социальных прав человека и гражданина, социальной защиты всего населения, всех слоев общества. Это вытекает из гуманистической сущности государства, являющегося социальным, как закреплено в самой Конституции Республики Казахстан. В ней установлен принцип экономического развития на благо всего народа, в ней провозглашена идея о том, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью [1].
Именно решению названных приоритетных целей подчинена деятельность всех ветвей власти в данное время.
Эти идеи конкретизированы в комплексной государственной программе «Казахстан-2030», где здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана провозглашены одними из основных долгосрочных, приоритетных целей и составляющих Стратегии развития государства [2]. Это находит свое конкретное отражение в различных программах, принятых Правительством в последующие годы, в том числе и по проблемам социальной защиты граждан Республики Казахстан. В ежегодных Посланиях Президента народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики данные стратегические приоритеты находят преломление в тех задачах, которые ставит Президент перед государственными органами по практической реализации данных стратегических программ. В государственной программе «Казахстан – 2050» Глава государства, подводя некоторые промежуточные итоги социальной политики пройденного суверенным Казахстаном пути, определяя новый политический курс для нового Казахстана, ставит перед государством новые амбициозные цели: укрепление социальной безопасности и благополучия наших граждан, формирование новой казахстанской социальной модели на новых принципах социальных гарантий и личной ответственности [3]. В Концепции вхождения Казахстана в число 30 самых развитых стран мира, в рамках Новой Экономической Политики Казахстана «Нұрлы Жол» обозначены долгосрочные приоритеты в социальной сфере а именно: усиление внимания гражданам с ограниченными возможностями, вовлечения их в активную жизнь, дальнейшее внедрение программ деловой активности и занятости, социальной адаптации, сокращение уровня бедности и сдерживание роста безработицы [4].
В русле общенациональной идеи «Мәңгілік Ел» заложены дальнейшие стимулы социальной модернизации, претворяется в жизнь План нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева.
В результате реализации основных задач экономического и социального развития в республике достигнуты значительные успехи в осуществлении социальной политики. Существенно поднят уровень жизни граждан, сделано много в обеспечении социальных прав граждан. Среди стран СНГ, Казахстан, в этой области, занимает одно из ведущих мест.
Но остается еще много трудностей и недостатков в социальной сфере, в частности в сфере социального обеспечения. Еще имеют место проблемы бедности, безработицы, имеется немало нерешенных задач в социальном обеспечении по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и иным основаниям.
В большой мере это связано с тем, что существует противоречие между расширением потребностей в социальной защите определенной части населения страны и ограниченными экономическими возможностями их удовлетворения через государственный бюджет.
Стабильная социально-политическая обстановка в стране зависит не только от доброй воли народа, но и от своевременных целенаправленных мер правительства по смягчению, нейтрализации и устранению социальных проблем [5].
Нет необходимости доказывать, что наше государство должно принимать эффективные меры по гуманизации социальной жизни на основе принципов справедливости и равноправия.
Требуется разработка новой социальной модели, регулирующей процесс становления новой социальной структуры Казахстана. При этом Правительство должно исходить из той мировой закономерности, что при доле населения в 8-10% с доходами ниже прожиточного минимума снижается экономический рост, затягивается депрессивное состояние экономики. Разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан Казахстана должен быть в соответствии с допустимыми в развитых странах величинами, а именно не более чем в 6-7 раз [6].
В условиях ограниченных ресурсов особую остроту приобретает проблема оптимизации соотношения расходов на реализацию социальной политики (социальную защиту в том числе) и эффективности и возможностей производства.
Во время коренных социально-экономических преобразований, реформирования политической системы, когда социальное обеспечение, в особенности пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание, переходят к страховым моделям, качественно изменяются система и принципы управления социальным обеспечением.
Основным принципом осуществления политики социальной защиты в транзитный период является государственное регулирование системы социального обеспечения, как важнейшей части системы социальной защиты населения [7].
Об этом свидетельствует весь ход развития и совершенствования законодательного, организационного обеспечения системы социальной защиты в Республике Казахстан. Как уже отмечалось, Республика Казахстан является социальным государством. Многие государства в мире называются в их конституциях и законодательстве, правовой литературе этих стран социальными государствами. При создании ныне действующей казахстанской Конституции изучалось это понятие, а, главное, то свойство соответствующих государств, которое обозначается этим понятием.
В своей работе «Конституционный строй Республики Казахстан» видные ученые-юристы Ким В.А. и Ким Г.В. отмечают: «В условиях коренных преобразований, происходящих в нашей республике, речь идет не о простом заимствовании этого понятия, а о глубоком изменении характера нашего государства, которое сделало социальный аспект главным в проводимой им политике» [8].
Данная сфера преобразующей деятельности государства включает в себя создание условий для достойной жизни и развития человека, а также обеспечение социальной защищенности граждан. Достичь этого возможно, если государство экономически развито и способно, в полной мере, реализовать свою политику в социальной сфере.
Как уже отмечалось, переходный период порождает ряд проблем, которые ведут к ослаблению социально-экономических гарантий соблюдения отдельных прав человека. Рыночные отношения не гарантируют от обострения социальной напряженности. Инфляция, безработица, социальная незащищенность отдельных групп и слоев населения и другие негативные явления могут быть нейтрализованы посредством государственного регулирования экономики и социальной сферы [9].
Казахстан, утверждая себя социальным государством, также берет обязательства проводить социальную политику в интересах общества в целом и полностью отвечать за решение вопросов по адресной защите определенных слоев и групп, задействовав в этих целях не только ресурсы государственных структур, но и привлекая потенциал общественных организаций.
В данном контексте важным представляется четкое определение объекта государственного регулирования социального обеспечения.
Объектом отношений социальной защиты является население в целом, но в первую очередь еще не занятое и уже не работающее. Именно эти группы населения требуют пристального внимания и деятельного участия в их судьбе со стороны государства.
В последние годы концепция социальной защиты получила дальнейшее развитие, включив в себя понятие «социальной поддержки», как необходимости минимальных социальных гарантий, предоставляемых государством, либо под его контролем любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от трудового стажа, размера страховых взносов и т.д.
Оказываемая государством помощь наиболее уязвимым и нуждающимся категориям граждан, в основном, производится в виде выплат из бюджета государственных пособий в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите и социальной помощи, предназначенной для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств государства. Данные элементы социальной защиты и составляют систему мер социального обеспечения, основным источником финансирования и общим регулятором которых является государство [10].
Целью данной научной работы является определение конституционно-правовых основ управления в области социального обеспечения и механизмы его совершенствования в условиях построения социально-ориентированной экономики современного Казахстана.
Настоящее исследование предполагает определение конституционно-правовых принципов управления в области социального обеспечения на основе детального анализа деятельности государственных органов всех уровней, а также неправительственного сектора и их роли в развитии и совершенствовании социального обеспечения населения Казахстана.
В современных условиях механизм социального обеспечения во многом несовершенен и теоретическая, и методологическая базы осуществления социального обеспечения не отвечают в полной мере современным требованиям. Наибольшую остроту приобрела проблема исследования и формирования основополагающих принципов, создающих фундамент реформирования социальной защиты, в том числе социального обеспечения, а также государственного управления в данной сфере.
Проблемами социального обеспечения в разное время занимались такие ученые-правоведы как: Е. Астрахан, В.Андреев, В.Ачаркан, Е. Азарова, К. Батыгин, И. Гущин, Е. Доброхотова, Г. Иванкина, М. Захаров, А. Зайкин, В. Караваев, М. Ланцев, Р. Иванова, П. Маргиев, В. Тарасова, Н. Михайленко, С. Сартаев, В. Ким, Г. Сапаргалиев, И. Межибовская, М. Колупанова, Э. Тучкова, Я. Фогель, В. Шайхатдинов и др.
Несмотря на имеющуюся научную базу социального обеспечения, сложившуюся из монографических изданий и публикаций известных ученых в данной области, сложные проблемы развития и совершенствования конституционно-правовых принципов управления в области социального обеспечения не стали до настоящего времени предметом специального научного исследования на основе современных требований.
Проведенные в данном исследовании анализ и систематизация идей и взглядов, включающих понятия «социальное государство», «социальная политика», «социальная защита», определение их теоретического и практического аспектов, послужило исходной точкой для определения самого понятия социального обеспечения как одной из важнейших составляющих системы социальной защиты. Результатом рассмотрения исторических и теоретических аспектов развития системы социального обеспечения, стали новые положения, дополнившие уже имеющиеся теоретические и выводы и оценки, касающиеся сущности, структуры и функций социального обеспечения.
Кроме того, выявлены и систематизированы проблемы и вопросы государственно-правового регулирования социального обеспечения, управленческих начал по организации и руководству данной сферой общественных отношений; внесены практические предложения по совершенствованию структуры, функций, организации деятельности государственных органов в области социального обеспечения населения, в том числе и в законодательном плане; проведен анализ и внесены предложения по развитию неправительственных организаций в Казахстане, совершенствованию их взаимоотношений со структурами власти в деле поддержки наиболее уязвимых слоев населения. В ходе исследования отдельные вопросы темы разработаны впервые, а выводы и предложения формируются с учетом новых оценок действующей системы социального обеспечения и концепции ее реформирования. Соответственно впервые предпринята попытка дать характеристику конституционно-правовых основ управления в сфере социального обеспечения с учетом особенностей развития данной сферы в Республике Казахстан.
В процессе научного исследования анализировались положения Конституции Республики Казахстан, законодательство о социальном обеспечении, программные документы государственных органов, методические материалы Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан и другие документы и материалы. Это составляет практическую значимость и источниковедческую основу работы.
Вопросы реализации социальной политики в Казахстане, дальнейшего реформирования социальной сферы рассмотрены в работе через призму принципов Конституции Республики Казахстан, изложенных в статьях раздела II, где основополагающей является статья 28, гарантирующая гражданам необходимые социальные выплаты. Именно данные конституционные положения определяют стратегические приоритеты в социальной сфере, в том числе в области социального обеспечения [1, с. 10].
Определяющим вкладом в теорию становления и развития социального государства в Казахстане является эволюция идей и взглядов Первого Президента суверенного Казахстана. Анализ его выступлений, статей, научных трудов за весь период независимого Казахстана позволяет сказать, что Глава государства является одним из идеологов Социальной доктрины Республики Казахстан.
Новые эффективные формы и методы социального обеспечения формируются на основе дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения в условиях дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения в условиях социально – ориентированной экономики, разработки новой модели управления социальным обеспечением с преобладающей ролью в этом процессе государства и активным участием неправительственных организаций и всего общества.