Таким образом, опираясь на результаты настоящего исследования, можно сделать вывод о том, что система социальной защиты и управления в сфере социального обеспечения тогда будут эффективными, когда эффективно будут сочетаться интересы, как государства, так и его граждан. На каждой стадии развития перед обществом встает проблема оптимального сочетания этих интересов, согласно выбранному пути социально-экономического развития общества.

Переход Республики Казахстан на общецивилизованный путь развития вызвал необходимость появления новых принципов организации социального обеспечения, которые соответствовали бы новым реалиям рыночного общества, а стало быть, качественно новому отношению государства к человеку, его социальным потребностям.

Новые социально-экономические отношения, которые сегодня активно развиваются в ходе экономических реформ, оказывают непосредственное влияние на процессы, происходящие в социальной сфере, на материальное положение людей, уровень их жизни.

Важнейшие социальные проблемы, касающиеся социального развития населения республики, решаются государством, и эта роль усиливается по мере становления рыночных отношений.

Стратегической целью государственной социальной политики Казахстана является создание условий, гарантирующих основные права и свободы граждан, всестороннее развитие личности, приближение уровня жизни населения к современным стандартам развитых стран. Регулируя отношения между социальными группами, обществом в целом и его членами, социальная политика, направленная на достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни, в той или иной степени подразумевает перераспределение материальных и нематериальных благ.

Социальная политика выражает общественные приоритеты и интересы, и при ее реализации государству, практически приходиться делать непростой выбор между экономическим ростом и уровнем социальных гарантий.

Из положений статьи 1 Конституции РК, провозгласившей Республику Казахстан «социальным государством» следует, что конституционное признание государства социальным, предполагает декларирование ряда социальных обязательств, которое государство несет перед своими гражданами в деле создания стабильной системы жизнеобеспечения общества в целом, каждого человека в отдельности. На этом пути одними из основных начал социальной политики государства являются социальное партнерство и обеспечение социальных прав всех граждан.

Анализ сущности понятий «социальная политика», «социальная защита» в рамках данного исследования позволили определить наиболее существенные признаки такого производного от них понятия, как социальное обеспечение.

При разработке социальной политики перед государством встает вопрос о социальных приоритетах, признаваемых обществом на конкретном этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных. Выбор таких приоритетов осложнен противоборством различных концепций, определяющих различные требования по удовлетворению социальных нужд и интересов различных групп и слоев населения. Одной из важнейших составляющих социальной политики является система социальной защиты населения, призванная обеспечить определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

Исходя из этого, избранная для научного исследования тематика вызвана острой актуальностью, на сегодняшний день, рассматриваемой проблемы, включающей в себя сферу отношений по материальной поддержке нетрудоспособных и неработающих членов общества, где основными формами обеспечения выступают выплаты социальных пособий и так называемая «социальная помощь» малоимущим слоям населения. Анализ разных подходов к пониманию природы и сущности социального обеспечения показывает, что преобладающими являются следующие определяющие признаки данной системы: она является формой материальной поддержки государством нуждающихся категорий граждан, оказывается в случаях наступлений событий, признаваемых государством социально значимыми, отличается адресностью, направлена на выравнивание социального положения нетрудоспособных и неработающих членов общества по сравнению с остальными гражданами.

Исследование понятия социального обеспечения, а также эволюции самой системы социального обеспечения позволяет сделать вывод, что социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества, оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Особую важность в этих условиях приобретают проблемы организации и управления сферой социального обеспечения, в особенности совершенствования конституционно-правовых основ государственного регулирования социально-обеспечительных отношений, что подтверждено результатами настоящего научного исследования.

Проведенный научный анализ позволяет разработать ряд рекомендаций и предложений по конкретному практическому использованию результатов исследования.

В частности, анализ правомочий и организации деятельности высших, центральных и местных государственных органов показывает, что цель провозглашения Республики Казахстан социальным государством требует от структур власти более пристального, предметного внимания и отношения к данной сфере жизни государства и общества. Блок социальных вопросов должен быть, исходя из этого, ключевым в работе государственных органов всех уровней. Для эффективного государственного управления в данном направлении, следует, видимо, создать координирующий орган, через который бы осуществлялось взаимодействие всех ветвей власти.

Такими структурами, к примеру, могли бы стать: Совет по социальной политике при Президенте Республике Казахстан (по примеру ныне существующего Совета по экономической политике); Отдел социальной политики в Администрации Президента РК (с более конкретными функциями, чем действующий в настоящее время Отдел внутренней политики); Комиссия при Правительстве по социальным вопросам; Отдел социальной политики Правительства РК (в данное время действует Отдел по социально-культурному развитию).

Это позволило бы сосредоточить усилия всех властных органов на конкретных вопросах, касающихся социальной защиты граждан, сделало бы их работу более целенаправленной и эффективной. Причем деятельность предлагаемых для создания органов, по возможности, должна быть открытой, доступной для представителей неправительственного сектора, широкой общественности, простых граждан, особенно из числа тех, кто отнесен к социально уязвимым категориям.

Поскольку деятельность исполнительных органов в последние годы оценивается, прежде всего, по степени достижения положительных показателей уровня жизни граждан, обеспечения гарантий их основных социальных прав, то Правительству РК следовало бы, в части пересмотра своей структуры и приоритетов своей деятельности продумать переход к такой системе, где социальный блок был бы самостоятельным звеном в системе управления, наряду с экономическим, административно-политическим и др. На место громоздкой системе общего управления всей сферой общественных отношений, на наш взгляд, должна придти гибкая структура, основанная на организации деятельности соответствующих органов, в рамках решаемых каждым блоком министерств и ведомств задач. Социальный блок, к примеру, может объединить министерства: труда и социальной защиты населения, образования и науки, здравоохранения и т.п. Первый шаг в этом направлении уже сделан: на базе двух названных выше министерств создано и функционирует Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.

Одно из важнейших мест в реализации задач социальной политики должна занять деятельность центрального исполнительного органа в системе социальной защиты – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан. Требует устранения, в частности, явная оторванность министерских структур от деятельности региональных подразделений, усиления – организующей, координирующей роли министерства в их отношениях. Кроме того, в министерстве, наряду с коллегией необходимо, по нашему мнению, создать Общественный социальный совет с рекомендательными функциями, использовав при этом возможности опытных кадров системы социальной защиты республики, как из числа работников, находящихся на заслуженном отдыхе, так и еще работающих высококлассных специалистов этого профиля.

Аналогичные советы, комиссии или иные структуры, ведающие вопросами социальной защиты граждан следовало бы создать и в местных представительных и исполнительных органах. Следует отметить в этой связи, что предложение о создании общественных советов реализуется и нормативно закреплено в данное время, как на республиканском, так и местном уровнях власти и управления.

Существование последовательно вертикально расположенных звеньев государства позволяет обеспечивать единство управления, руководства в решении тех или иных задач, стоящих перед государством и, вместе с тем, конкретизировать это на каждом нижестоящем уровне. Исключительно важным при этом является оптимальное разграничение конкретных функций между уровнями управленческой вертикали, чтобы общегосударственные вопросы решались именно в центре, а местные, конкретизированные задачи решались на местах. Такой процесс распределения полномочий между звеньями государства в Казахстане осуществляется. При этом главным направлением является перенесение центра в управлении на местный уровень, с сохранением руководящей, ведущей роли Правительства. Это продиктовано тем, что именно в регионах решаются и будут решаться основные задачи, ныне стоящие перед государством и всем обществом. В особенности эти процессы касаются приоритетной на сегодня социальной сферы.

Важнейшим условием успешного решения этих задач является активное, массовое участие населения в их решении, эффективное функционирование всех звеньев государственного аппарата, особенно стоящих близко к народу, его нуждам – акимов, акиматов, местных представительных органов.

В настоящее время созданы все правовые условия для эффективной деятельности местных государственных органов, действующим законодательством определены основы их организации и деятельности, основные правомочия.

Однако задача активизации населения, общественных объединений, депутатов, накопление их положительного опыта, с одной стороны, а с другой – создания благоприятных условий для решения социальных проблем, требуют дальнейшего улучшения работы государственных органов на местах.

В частности, немало нерешенных вопросов имеет место в деятельности местных представительных органов – маслихатов, к тому же их деятельность на современном этапе жизни государства и общества протекает в качественно новых условиях, чем это было, к примеру, в советское время. Маслихаты, их постоянные комиссии, депутаты должны стать не только нормотворческими органами, принимающими соответствующие решения по вопросам социальной политики, в том числе социального обеспечения, а организующими органами по выполнению законов, указов, решений вышестоящих органов, а также своих собственных решений. Главной сферой их деятельности должна стать организация масс для решения их же собственных проблем, а также вскрытия недостатков в области социального обеспечения, для практической организации социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения, для осуществления контроля в реализации задач социальной политики на уровне региона.

Необходимость в разработке новой концепции о местных представительных органах, как органах организации масс, а не только народного представительства в настоящее время уже реализуется в принятой в 2012 году Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан. Эту концепцию следует в необходимой мере отразить в Законе «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». В научных же исследованиях по данной проблематике необходимо исходить из нового подхода в определении характера и предназначения местных представительных органов. Говоря о новой концепции, мы далеки от мысли, что этого требуют лишь интересы совершенствования системы социального обеспечения и управления в данной сфере. Но именно практика решения вопросов социальной политики, в том числе социального обеспечения служит дополнительным фактором для решения более масштабного вопроса о роли и деятельности маслихатов.

В контексте были отражены вопросы, связанные с сессионной деятельностью маслихатов, работой их постоянных комиссий. Сессии должны стать центром подлинно массового обсуждения социальных проблем, причем с участием в их работе представителей тех категорий граждан, насущные нужды которых требуют социальной поддержки со стороны государства. Необходимо также изменять формы и стиль элементов принимаемых решений, с тем, чтобы они были приспособлены к тому, что организаторами их выполнения будут сами массы, сами депутаты.

В настоящее время, когда депутатский корпус значительно сокращен, каждый народный избранник должен быть предельно активным и инициативным. Без активной депутатской деятельности трудно решать проблемы социальной поддержки граждан, находящихся в трудных жизненных условиях. Есть, видимо смысл, в дальнейшем, с учетом опережающих темпов экономического роста, подумать и о частичной оплате труда депутатов. Необходимо также, чтобы в каждом маслихате был бы организован совет содействия осуществлению социальной политики из числа представителей неправительственных организаций и самих, нуждающихся в социальном обеспечении. Думается, что целесообразно иметь такой же совет в соответствующей постоянной комиссии маслихата и тем самым широко вовлекать представителей наиболее уязвимых слоев населения к деятельности постоянной комиссии, различного рода проверкам, организации адресной социальной помощи, к выработке и принятию решений и рекомендаций, вносимых в маслихаты и другие органы.

Для поднятия уровня деятельности постоянных комиссий и депутатов есть необходимость в разработке новых законодательных актов о депутатах и постоянных комиссиях маслихатов. В настоящее время, отставание работы представительных органов от современных требований, как раз и обусловлено возможно отсутствием соответствующих законов, а те положения, которые содержатся в Законе «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», не охватывают всех прав, всех сторон их деятельности.

Что касается деятельности местных исполнительных органов – акиматов и акимов, то здесь необходимы конкретные изменения в законодательные акты, в частности, в Законе «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». Рассматривая указанные в статьях 27 и 31 данного закона правомочия акиматов можно обратить внимание на то, что они не охватывают всех тех задач, возложенных Конституцией, эти статьи носят во многом фрагментарный характер, в них не говорится о социальном обеспечении в целом. С развитием общества, могут изменяться и конкретные виды социального обеспечения. Поэтому вместе с указанием конкретных видов социальной помощи, оказываемой государством, в Законе, в соответствии с Конституцией, необходимо указать правомочия местных исполнительных органов по реализации социального обеспечения в целом.

Совершенствование деятельности местных исполнительных органов невозможно без расширения связей с населением, его вовлечением в решение социальных проблем. Необходимо при акиматах повсеместно создавать общественные отделы или советы по изучению социальных проблем и запросов населения, по выработке на этой основе предложений и рекомендаций. В состав этих советов, так же как и в маслихатах, следует включать представителей неправительственных организаций и населения, особенно тех категорий, которые отнесены к социально незащищенным. Именно они в большей степени знают нужды тех или иных групп населения, лучше могут найти пути решения проблем, оказывать постоянное влияние на акимат, контролировать его деятельность, с точки зрения осуществления общественного контроля. К слову, данные рекомендации, вытекающие из рамок настоящего исследования, в настоящее время реализуются и законодательно закреплены.

В понятие социальной сферы включен и спектр социальных проблем, относящийся к системе социального обеспечения населения, о которой говорилось выше. При этом речь не идет только о государстве как единственном тотальном защитнике прав граждан, а и о неправительственном секторе, который обладает достаточно мощным капиталом, эффект от использования которого может быть увеличен за счет налаживания партнерских связей с государством. Если обратиться к результатам анализа направлений деятельности неправительственных организаций, то очевиден тот факт, что наиболее активными обозначились те, которые занимаются социальными проблемами наиболее уязвимых слоев общества. Особого внимания в совместной деятельности государства и НПО требуют проблемы многочисленной группы людей с ограниченными возможностями, то есть инвалидов. Они составляют наиболее значительную часть малоимущего населения и без государственной поддержки просто не могут обходиться.

С концептуальной точки зрения государственная система социальной защиты должна формироваться на главном подходе: от конкретного человека с фактическим адресом, базой данных на него, к виду, размеру, продолжительности помощи, периодичности обращения за ней и отслеживанием ее эффективности. Здесь большое поле деятельности государственных органов и неправительственных организаций на принципах социального партнерства во имя благополучия граждан Казахстана. Это обоюдный процесс, в котором общественная составляющая играет важную определяющую роль. Этот процесс получил реальную правовую основу с принятием Закона «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан», позднее в 2015 году в него были внесены изменения. Данный нормативный акт внедрил грантовый механизм, выделение премий, а также создание условий для неправительственных организаций.