В поддержании внутриполитической стабильности большую помощь органам государственной власти оказывают развитые институты гражданского общества. Это обусловлено тем, что органы государственной власти не всегда в состоянии предвидеть все потребности населения и принимать своевременные и адекватные меры по их удовлетворению. Структуры гражданского общества, в первую очередь такие, как неправительственные организации благоприятствуют усилению возможности граждан в объединенной форме принимать участие в решении вопросов, часто затрагивающих их непосредственные интересы. Это рождает в них чувство удовлетворенности и идентификации с политической системой, сокращая расстояние с органами государственной власти [106].
История гражданской инициативы относится к тем далеким временам, когда объединенными усилиями местных сообществ стали решаться проблемы одной семьи или одного человека. Традиционно сильные семейные, общинные, родовые связи помогали преодолевать различные жизненные проблемы. С развитием общества изменялась система коллективных отношений, а также менялся характер проблем: от только бытовых и проблем биологического выживания к удовлетворению духовных потребностей, реализации творческих способностей.
В советское время также существовали общественные объединения, но все они были инициированы правящей Коммунистической партией и работали под ее руководством, осуществляя те или иные делегированные полномочия. Нередко это были государственные функции, что обеспечивало особую значимость общественных формирований. В их числе были пионерская, комсомольская организации, профсоюзы, ДОСААФ, Красный Крест, Общество спасения на водах, Советы ветеранов, женские организации и объединения инвалидов. Речь о гражданской инициативе здесь идти не могла. Задачи, как и функции, формировались «сверху», взносы для организаций взимались из зарплаты всего работающего населения в добровольно-обязательном порядке, либо финансирование осуществлялось из иных источников.
Реформы в экономике, политике и социальной сфере, которые начались в конце 80-ых годов, повлекли за собой вначале как следствие – появление первых правозащитных организаций, политических движений, объединений.
Анализ правозащитного движения в Казахстане показывает, что его истоки в пост перестроечный период (т.е. после 1985 года) лежат в попытке создания в 1988-1989 гг. казахстанского отделения Всесоюзного добровольного историко-просветительского общества "Мемориал". По ряду объективных и субъективных причин в результате этой попытки были созданы две организации: Алма-Атинское отделение "Мемориала" и Казахстанское добровольное историко – просветительское общество "Адилет" ("Справедливость"). Обе эти организации сконцентрировались, в основном, на историческом аспекте восстановления прав жертв тоталитаризма. Одновременно начали возникать экологические организации – «Общественный Комитет спасения Арала и Балхаша», «Зеленый фронт», «Зеленое спасение», Международное антиядерное движение «Невада – Семипалатинск» [107].
В результате начавшихся реформ в экономике, разрушения экономических связей с союзными республиками, остановкой предприятий стало высвобождаться на производстве значительное число людей, оставаясь без источника средств на жизнь. Возникли перебои в социальных выплатах, а затем и длительные их задержки создали социальную напряженность в обществе, которая нередко сопровождалась акциями протестов в виде митингов, шествий, пикетов, голодовок. Важно было в это время побуждение людей к поиску решения проблем нестереотипным методом - посредством реализации собственных ресурсов и возможностей, объединения в себе подобными по принципу: «Тебе плохо. Найди того, кому хуже и помоги ему, а заодно и себе».
Стало огромной проблемой изменить патерналистскую психологию людей, убедить их в том, что прежние государственные гарантии в вопросах социальной защиты уже не смогут быть исполненными в силу коренных изменений курса на рыночные принципы в экономике. И до сих пор у значительной части населения сохраняется ностальгия по гарантированной работе с зарплатой независимо от ее результатов, а также по советским социальным гарантиям от государства. В то же время понятно, что преобразования в этой сфере не могут проходить под всеобщее одобрение. Ведь все новое обычно встречается « в штыки» в силу инерционности общественного сознания, в силу привычки, в силу присущей обществу шкалы ценностей, сформировавшегося менталитета. Есть такая поговорка: «Привычка – вторая натура». Даже если льготы и пособия числятся лишь только на бумаге, психология многих такова: «ничего не надо менять, когда-нибудь они будут реализованы». Тому свидетельство – многочисленные обращения граждан в различные инстанции с просьбами решить эти проблемы.
К сожалению, у населения был дефицит информации. Все процессы преобразований очень слабо освещались в средствах массовой информации, в то время как они должны были сопровождаться проведением широкой разъяснительной работы среди населения. Люди должны знать суть, цели и задачи предлагаемых и происходящих перемен. Недопустимо, когда они пользуются слухами и на их основе строят свое недовольство, свои возмущения, чем достаточно умело пользуются и манипулируют отдельные политики. Все инновации власти должны быть понятны людям, иначе эффективность социальных преобразований крайне низка. А понимание в обществе может быть найдено только тогда, когда люди получат объективную, реальную, полную и обстоятельную информацию. Социальный мир и согласие должны поддерживаться обоюдно.
Привычная апелляция в вопросах социальной защиты к опыту Запада достаточно полезна, чтобы понять, насколько расходы государств на социальную защиту уязвимых групп населения являются постоянной темой номер один, поскольку нарушение баланса производства и потребления за счет увеличения социальных выплат делает бесперспективным развитие производственной сферы, и экономика чувствительно отвечает снижением темпов развития. Выход из ситуации состоит в том, чтобы власть была нацелена на взаимодействие, партнерство с населением в решении важнейших социальных проблем. А взаимодействие возможно только с организованными структурами, которыми и являются различные общественные объединения, фонды, некоммерческие учреждения, начавшие формироваться у нас в начале 90-х годов [108].
Активное создание общественных институтов по классическим западным формулам стало происходить, когда в Казахстан пришли работать различные донорские организации и фонды. Они стали активно проводить систему обучающих семинаров, тренингов по основам гражданского общества, планированию работы, созданию конкретных целевых проектов, основам менеджмента, умению поиска средств на финансирование проектов и так далее. В Казахстане открылись офисы известных и крупных международных организаций: Программа Развития ООН, Фонд Сорос-Казахстан, Агентство международного развития США, Хивос, Каунтерпарт Консорциум, Американский юридический консорциум, Айсар, Евразия, INTRAC.
Общественный сектор в общепринятой международной терминологии нередко называют неправительственным сектором или третьим сектором. При этом подразумевается, что первым сектором считается система государственной власти, вторым – бизнес, или частный сектор. Понятие «неправительственный» означает, что образующие его неправительственные организации (НПО) не входят в систему государственной власти; они созданы и действуют самостоятельно, но готовы к взаимодействию с властью на партнерской основе.
НПО не имеют права на выплату доходов ее владельцам и руководителям, а если доход есть, то он должен использоваться на цели организации. НПО должна быть самоуправляемой и работать во благо общества.
Сегодня мы можем говорить о том, что в Казахстане сформировался неправительственный сектор, который по направлениям деятельности очень многообразен, начиная от оказания услуг одиноким престарелым и инвалидам, и до достаточно масштабных экономических, социальных и экологических проектов. НПО не преследуют политические цели, а занимаются делами общества. Организованный неправительственный сектор предоставляет возможность бедным слоям населения усиливать их коллективный голос, открывать путь к улучшению жизни. Сформированные группы граждан под решение различных проблем – это результат растущей гражданской активности и показатель уровня развития гражданского общества. Неправительственный сектор привлекает внимание к тем или иным общественным проблемам, поддерживает импульс правительственных реформ, наблюдает за деятельностью органов государственной власти, оценивая результаты их работы. По своей природе концепция эффективного государственного управления должна основываться на подотчетности государственных институтов [109].
В Казахстане, за годы независимости, неправительственный сектор проходит процесс своего становления и организационного оформления. На сегодняшний день из 27 тысяч зарегистрированных НПО 45 процентов проявляют активность. Из них 6,6 тысячи организаций являются активно работающими, реализующими реальные проекты, так как через них проходят финансовые потоки и сдаются налоговые отчисления, увеличивая при этом ВВП страны. Свыше 5,5 тысячи НПО находятся на стадии ликвидации либо временно приостановили свою работу.
В понятие социальной сферы включается спектр социальных проблем, который относится к системе социальной защиты населения, в том числе социального обеспечения. При этом речь не идет только о государстве как единственном тотальном защитнике населения страны, а и о третьем секторе, который обладает достаточно мощным капиталом, эффект от использования которого может быть увеличен за счет партнерства с властью.
Как уже упоминалось выше, основным обстоятельством, способствовавшим созданию общественных объединений граждан в первые годы перестроечных процессов, явилось разрушение экономики, падение жизненного уровня населения, резкое увеличение числа безработных, сбои в системе государственной социальной защиты уязвимых групп. Лишь значительная часть населения начала проявлять инициативу для самоподдержки. Стали создаваться различные общественные объединения для решения конкретных проблем. Их можно сгруппировать по следующим направлениям: объединения инвалидов, родителей, имеющих детей-инвалидов, реабилитационные центры, детские и молодежные организации, кризисные центры, женские организации, медицинские, организации в области культуры, искусства, науки, образования, правозащитные, экологические и другие.
Если проанализировать направления деятельности неправительственных организаций, то очевиден тот факт, что наиболее активными обозначились те, которые занимаются социальными проблемами наиболее уязвимых групп населения. Их активность обосновывается тем, что создались они под реальную, а не надуманную или навязанную кем-либо проблему, и теми людьми, кого она коснулась. К таким проблемам относятся: бедность, безработица во всем многообразии проявления, положение инвалидов в стране, которых насчитывается более 400 тысяч человек, социальная защита одиноких престарелых граждан, многодетных семей, не имеющих устойчивых доходов, система социальной защиты, реабилитационных мероприятий для больных, страдающих неизлечимыми заболеваниями, работа с группами риска, помощь бездомным детям и так далее. Позитивно, что появились и те общественные объединения, которые содействуют преодолению бедности посредством развития предпринимательской инициативы, как в городе, так и на селе, предупреждению и разрешению конфликтов в обществе, и так далее.
Функции НПО в социальной сфере можно определить следующим образом:
Исходя из перечисленных функций НПО в социальной сфере и основываясь на ориентации государственной власти на результативную работу в интересах общества, можно утверждать о выгодности развития в новых экономических и политических условиях неправительственного сектора [110] .
В 2005 году был принят Закон «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан», позднее в 2015 году в него были внесены изменения. Данный нормативный акт внедрил грантовый механизм, выделение премий, а также создание условий для неправительственных организаций [111].
Были введены новые формы финансирования НПО в виде государственных, негосударственных грантов для НПО и премии за значительный вклад в решение социальных задач республиканского и регионального уровней.
В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» распоряжением Премьер-Министра утвержден Национальный план по развитию взаимодействия неправительственных организации с государством на 2016-2020 годы. Реализация национального плана позволила увеличить объем финансирования государственного социального заказа в 2016 году на 23 %, что составило более 8 млрд тенге.
Расширено количество администраторов бюджетных программ в социальной сфере, реализующих совместные проекты с НПО. В текущем году в республике запланирована реализация более 1600 социальных проектов по различным направлениям.
Эффективность работы НПО может быть прослежена на примере таких общественных формирований как-то: Общественное Объединение «Международная Ассоциация Социальных Проектов», Общественный фонд «Центр развития общественных инициатив», Центр социальной поддержки семьи «Дана», Республиканское общественное объединение «Шаңырақ», ОЮЛА «Национальная лига потребителей Казахстана». В некоторых регионах созданы на коммерческой основе и успешно работают дома - приюты временного содержания для детей беспризорников, центры адаптации социально-неадекватных лиц, ночлежные дома для бездомных лиц. К сожалению, сеть таких учреждений очень мала, поскольку нужна заинтересованность местной власти и материальная основа для ее организации.
Деятельность общественного сектора характеризуется следующими критериями: профессионализм и компетентность, мобильность, гибкость, новаторство, приближенность деятельности к нуждам людей, низкая себестоимость оказываемых социальных услуг, прозрачность деятельности, готовность к сотрудничеству для достижения поставленных целей.
Так, Алматинский общественный фонд «Центр комплексной поддержки семьи «Семейная академия»» занимается развитием в Казахстане института наставничества и гостевой семьи для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общественное объединение «Юные лидеры Костаная», получив грант Фонда Первого Президента РК, работают над проектом создания Центра профилактики суицида среди детей и подростков.
В восьми областях Казахстана при поддержке Европейского Союза и Программы Развития ООН реализуется 14 демонстрационных проектов НПО в сфере «зеленых» технологий. Так, в Мангистауской области реализуется проект по установлению системы сбора и подачи холодной питьевой воды в жилых домах. В рамках данного проекта 500 жителей региона будут обеспечены питьевой водой. В Карагандинской области реализуются два проекта – первый связан с ремонтом и восстановлением природных родников и обеспечением водой труднодоступных пастбищ, второй – с применением водосберегающих технологий в открытом и закрытом грунте.
Примером плодотворного сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций может служить работа, проводимая в данном направлении в Павлодарской области. Выработана определенная система взаимодействия с неправительственным сектором. Всего в области зарегистрировано более 700 неправительственных организаций в форме общественных объединений и общественных фондов. Еще в 2003 году тогдашним акимом области Д. Ахметовым были даны конкретные поручения руководителям государственных органов по совершенствованию работы с неправительственными организациями. Все действующие на тот момент НПО были закреплены за департаментами области по принятому отраслевому принципу. С целью постоянного контакта с НПО департаментами области составлены графики приема и планы проведения встреч, на которых обсуждались вопросы, касающиеся дальнейшего сотрудничества, совместного проведения мероприятий, решения проблем в соответствующих отраслях. Функции по координации работы органов государственного управления с неправительственными организациями были возложены на департамент внутренней политики области. Руководители и специалисты департамента регулярно посещают НПО, знакомятся с их работой, решают возникающие проблемы, оказывают практическую помощь специалистам других государственных структур, ответственных за взаимодействие с неправительственными организациями. Проводятся заседания, «круглые столы», встречи, как с профильными НПО, так и общественными объединениями, фондами, закрепленными за департаментами и управлениями области.
Постановлением акимата области в сентябре 2002 года при акиме области был создан консультативный совет по взаимодействию с НПО, который возглавила тогдашний заместитель акима области Жумабекова Р. М. В состав совета входят три представителя органов государственного управления, три – от НПО и три депутата областного маслихата. При департаменте внутренней политики области создан совет по взаимодействию с неправительственными организациями, для решения оперативных вопросов. В целях оказания информационной, методической и организационно-технической помощи неправительственным организациям в области был создан ресурсно-инновационный центр НПО «Региональное развитие». В областном центре с 2002 года создан и действует общественный совет, который координирует действия общественных объединений, органов представительной и исполнительной власти в решении актуальных общественно-политических и социально-экономических вопросов жизни населения. Постановлением акимата области в сентябре 2003 года была утверждена региональная программа государственной поддержки неправительственных организаций на 2004-2005 годы, после предварительного ее обсуждения с руководителями НПО и с учетом всех их конструктивных предложений.
В 2010 году 11 НПО Павлодарской области получили гранты фонда «Бота» с целью реализации социальных проектов в сфере развития и поддержки детей и молодежи в возрасте до 24 лет. Все проекты были направлены на решение проблем социализации детей-сирот и детей с ограниченными возможностями; проблемы финансовой безграмотности и занятости молодежи из малообеспеченных семей, низкого уровня информированности, правовой грамотности и социальной активности сельских НПО, работающих с детьми и молодежью. Также в рамках одного из проектов был создан семейный ресурсный центр для сельских жителей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.
В сентябре 2011 года состоялся IX Форум неправительственных организаций Павлодарской области, прошедший под девизом «20 лет мира и созидания. Партнерство государства и институтов гражданского общества за годы Независимости». Многие структуры бизнеса привлекают различные неправительственные организации для совместной работы в реализации различных программ. Так, Фонд «Даму» привлекает такие НПО, как «Атамекен», «НАП» в качестве экспертов в реализации программы «Дорожная карта бизнеса 2020». Ведь от активного взаимодействия НПО, государства и бизнеса зависит эффективное развитие экономики страны в целом.В сентябре 2011 года состоялся IX Форум неправительственных организаций Павлодарской области, прошедший под девизом «20 лет мира и созидания. Партнерство государства и институтов гражданского общества за годы Независимости». Многие структуры бизнеса привлекают различные неправительственные организации для совместной работы в реализации различных программ. Так, Фонд «Даму» привлекает такие НПО, как «Атамекен», «НАП» в качестве экспертов в реализации программы «Дорожная карта бизнеса 2020». Ведь от активного взаимодействия НПО, государства и бизнеса зависит эффективное развитие экономики страны в целом.
Социальная ответственность бизнеса является одной из форм социального партнерства. Это пронизывающее всю деятельность компании стремление влиять на социальное развитие территории, подкрепленное системными, целенаправленными действиями, т.е. сочетание:
Пример социального партнерства мы видим в программе Фонда «Даму-Көмек». В этой программе, направленной на поддержку предпринимателей с ограниченными возможностями, фонд выступает, связующим звеном между инвалидами, общественными организациями, которым необходима помощь и предпринимателями, желающими эту помощь оказать. Таким образом, бизнес дает человеку с инвалидностью возможность быть независимым, не просто пассивно ждать помощи от государства, но самому принимать участие в жизни и экономике страны.
На сегодняшний день наиболее активными неправительственными организациями в Павлодарской области являются:
Общественный сектор располагает одним из главных ресурсов – это люди. На разных этапах своего становления людской ресурс качественно менялся, и сегодня он представляет собой профессионалов в разных аспектах социальной работы. Общественный сектор должен рассматриваться как резерв рабочих мест для высвобождаемых государственных чиновников в связи с реформированием системы государственного управления, освобождения от несвойственных функций и передачей их в третий сектор [112].
Перечень сфер, который мог бы обеспечивать неправительственный сектор, составляет порядка 30 направлений. Среди них можно выделить те, которые имеют непосредственное отношение к решению задач борьбы с бедностью, социальной защиты различных категорий граждан:
В рамках вышеперечисленных направлений следует выделить важнейшие социальные программы, которые могут решаться НПО на совместной основе с государством:
Особо следует отметить ресурс НПО в решении проблемы формирования новых подходов к социальной защите многочисленной группы людей с ограниченными возможностями, то есть инвалидов.
Именно этот контингент составляет значительную часть среди бедного населения, и без поддержки государства он просто не может жить. Система государственной поддержки должна быть достаточно эффективной, но при этом нельзя со счетов сбрасывать, что многие инвалиды при создании соответствующих законодательных условий могли бы трудиться, обеспечивая частично свои потребности. То есть, социальная поддержка инвалидов должна быть многовекторной.
Интересен в этом плане опыт работы Республиканского научно-практического центра социальной адаптации и профессионально-трудовой реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии (Центр САТР), который был создан в далеком 1993 году. Это новый тип организации помощи детям со специальными нуждами, положивший начало в последующие годы созданию целой сети таких реабилитационных учреждений по всей республике. Основная его цель – оказание психолого-педагогической помощи семье, организация системы раннего выявления отставаний в развитии, оказание коррекционно-педагогической помощи детям с нарушениями и отставаниями в развитии. В центре получали в то время помощь дети от рождения до 16 лет с нарушениями слуха, речи, зрения, интеллекта, с синдромом Дауна, детским церебральным параличом и т.д.
Центр САТР проводил и проводит большое количество научных исследований, посвященных актуальным проблемам социальной и коррекционно-педагогической поддержке детей с ограниченными возможностями. Практическая деятельность и научная работа центра взаимно дополняют друг друга. К примеру, Центр САТР принял активное участие в разработке законопроекта «О социальной и коррекционно-педагогической поддержке детей с ограниченными возможностями». Кроме того, Центр САТР внес большой вклад в создание нормативно-правовой базы системы коррекционной помощи детям с ограниченными возможностями. Разработаны «Положение об отделе психолого-педагогической коррекции в Реабилитационном центре», «Положение о раннем вмешательстве» и др., подготовлен и предложен целый ряд проектов ведомственных приказов, регламентирующих различные вопросы оказания помощи детям с особыми нуждами.
Конечной целью коррекционно-развивающего обучения, реабилитационного процесса является ведение инвалидом самостоятельного образа жизни. Но для этого нужны вспомогательные услуги, устройства, чтобы содействовать им в повышении уровня их независимости в повседневной жизни.
Вышеизложенная ситуация и привела к созданию сервис-центра, который обеспечивает лиц с нарушением слуха современной звукоусиливающей аппаратурой и слухопротезированием, а также простыми, недорогостоящими вспомогательными устройствами, используя по возможности местные материалы. В профильное министерство центром САТР были внесены предложения по формированию программы государственного заказа по обеспечению лиц с нарушением слуха звукоусиливающей аппаратурой и с нарушением зрения тифлотехническими средствами.
Концептуально система государственной социальной защиты должна «выстраиваться» на самом главном подходе – от конкретного человека с фактическим адресом, базой данных на него – к виду, размеру, продолжительности помощи, периодичности обращения за ней и отслеживанием ее эффективности. На этом направлении важным представляется эффективное взаимодействие государственных органов и неправительственных организаций [107, с. 34-35].
Как уже отмечалось, существует достаточно много убедительных примеров эффективной, общественно полезной работы, которую проводят в нашей стране неправительственные организации. Развитие гражданского общества должно обретать реальные формы и приносить ощутимые результаты. Социальное благополучие, социальная стабильность не могут быть обеспечены «сверху». Это обоюдный процесс, в котором общественная инициатива должна бережно взращиваться и использоваться в интересах общества. Ни власть, ни общественный сектор не могут быть самодостаточными вне зависимости друг от друга [110. с. 34-36].
Резюмируя вышеизложенное, следует подчеркнуть, что потенциал неправительственного сектора очевиден, но, к сожалению, не везде и не во всем власть его пока не использует для успешности проводимой работы, для получения доверия населения к себе, для реализации своего политического мандата. Необходимо содействие в развитии сети НПО по стране. Чем больше общественных организаций, создающихся под вышеназванные проблемы, тем слабее давление на власть в этих вопросах, тем прочнее социальный мир в каждом регионе и в целом в стране.