Проблема создания достойных условий жизни для человека, семьи, гражданского сообщества существовала с древних времён. Так уже в древности можно найти множество норм, регламентирующих вопросы содержания определённых категорий граждан: воинов, вдов, сенаторов и др. Однако только в XIX – XX в.в. второго тысячелетия нашей эры начали складываться основные фундаментальные правовые институты, а позднее и межгосударственные стандарты в области социального обеспечения. Обычно фактическое юридическое оформление стремления государств к сотрудничеству в данной сфере связывают с моментом учреждения в 1919 году прошлого столетия, в рамках Версальского договора, Международной Организации Труда (МОТ), основной целью которой провозглашалось повышение уровня социальной защиты рисков. Позднее, в октябре 1927 года в Брюсселе была основана Международная Ассоциация социального обеспечения, первоначально со статусом Международной конференции националь-ных союзов касс взаимопомощи и страхования по болезни, чем она фактически и занималась в соответствии своему названию. В первые годы работы данная организация не получила широкой международной поддержки, в связи с чем в течение последующих лет она претерпевала ряд серьёзных преобразований. В связи с началом второй мировой войны деятельность названной организации была прекращена.

В апреле 1944 года в Филадельфии (США) состоялась XXVI сессия Генеральной конференции МОТ, на которой была принята Резолюция о международном административном сотрудничестве в целях развития социального обеспечения, а в октябре 1948 года в связи с резолюцией МОТ и новым Уставом Международная Конференция социального страхования (так к тому времени называлась организация) получила своё юридическое оформление и стала окончательно называться Международная Ассоциация Социального Обеспечения (МАСО) с широким кругом решаемых её вопросов и проблем и открытой для участия всех государств. Целью МАСО в соответствии со ст.1 её Устава является сотрудничество в международном плане, направленное на защиту, поощрение и развитие социального обеспечения во всём мире путём технического и административного совершенствования. В настоящее время она считается специализированной организацией, изучающей широкий спектр проблем социального обеспечения и социального страхования и объединяет более 300 учреждений из более чем 100 государств. Основной задачей МАСО является межгосударственной сотрудничество и обмен опытом по социальному обеспечению, исследование соответствующих проблем в различных государственных системах и государствах.

Не менее значимая роль в решении межгосударственных проблем социальной сферы и определении основных направлений международного сотрудничества принадлежит Организации Объединённых Наций (ООН), основанной 24 октября 1945 года. Следует также отметить и деятельность международного профсоюзного движения, прежде всего его лидеров: Всемирной Федерации профсоюзов (ВФП) и Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП). Не смотря на то, что данные организации сами не устанавливали международные стандарты в области социального обеспечения и социального страхования, вместе с тем именно профсоюзному движению принадлежит заслуга по разработке многих предложений по данным проблемам и внедрению их в жизнь мирового сообщества. Так, например, в 1961 году на V Конгрессе ВФП была принята Хартия социального страхования, закрепившая основные международные принципы социального страхования [41].

Глобальным событием в международном праве можно считать принятие в 1964 году Европейского кодекса социального обеспечения, охватившего не только европейские государства но и другие страны, в частности американского континента.

Обязанность государства в сфере защиты социально-экономических прав состоит, в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические социальные реформы, обеспечивать полное участие своего народа в процессе и выгодах экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем равных возможностей пользования данными правами.

Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. Одним из главных приоритетов является право на социальное обеспечение. Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности и иных случаях, предусмотренных законом) состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенным способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Данный комплекс прав закреплен в ст.ст. 22 и 25. Всеобщей декларации прав человека, ст.ст. 9-12 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст.26 Конвенции о правах ребенка.

Республики Казахстан проводит политику создания условий достойной жизни и свободного развития. Условия, обеспечивающие достойную жизнь, зафиксированы в праве на достойный уровень жизни, психологического и физического здоровья. Согласно ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, любому человеку должны быть обеспечены достаточное питание, одежда и жилье, условия его жизни должны непрерывно улучшаться. Пакт обязывает государства принимать необходимые меры для улучшения методов производства и распределения продуктов питания, более эффективного использования природных ресурсов [42].

В последнее время деятельность международных организаций и органов по контролю за соблюдением государствами своих обязательств в сфере основных экономических и социальных прав человека активизировалась. В 1995 г. создан Комитет при Экономическом и Социальном Совете при ООН. Этот Комитет начиная с 1987 г. уполномочен рассматривать доклады государств, принимать по ним общие заключения и сообщать об этом в ЭКОСОС.

Социально-экономические права, с одной стороны, обеспечивают соответствующую активность населения, его рыночную свободу, а с другой, - представляют защиту от возможных рисков. Гарантии реализации социально-экономических прав являются важной предпосылкой стабильного существования правового государства в его демократической и социальной форме.

В РК созданы и функционируют государственные институты, которые должны обеспечить реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, в законодательстве.

Одним из важных государственных институтов по обеспечению и защите прав и свобод человека является Президент РК. В Конституции РК, записано, что Президент РК - гарант прав и свобод человека и гражданина (п.2 ст.40).

В государствах с демократическими традициями в защите прав и свобод человека участвуют суды, в частности конституционный и административный, уполномоченные по правам человека, с этой целью используются институты гражданской законодательной инициативы и референдума, неправительственные организации и т. д. Отрадно, что и в Республике Казахстан большинство подобных институтов функционирует и достаточно эффективно.

Стратегической целью государственной социальной политики Казахстана является создание условий, гарантирующих основные права и свободы граждан, всестороннее развитие личности, приближение уровня жизни населения к современным стандартам развитых стран.

Принцип социальной справедливости предполагает усиление роли государства в формировании системы и уровней социальных гарантий, регулирование механизмов их обеспечения, а также предоставление различных форм социальной поддержки. Цель политики в области социальной защиты, как показывает анализ современного состояния и тенденций уровня и качества жизни заключается в решении таких основных проблем, как борьба с бедностью и безработицей, сохранение и развитие современной социальной инфраструктуры, уменьшение социально- экономической дифференциации населения, повышение степени доступности социальных услуг, обеспечение экологического благополучия [43].

Опыт различных стран показывает, что стратегия сокращения бедности включает все аспекты государственной политики. В отношении социально незащищённых групп населения, тех, кого отвергает рынок (детей, стариков, инвалидов и т.п.), должна проводиться политика социальной поддержки и обеспечения равного доступа к социальным благам. Любой нетрудоспособный, независимо от размера доходов, должен иметь доступ к получению образования и услугам здравоохранения, а также при необходимости – к получению социального пособия по поддержке благосостояния [44].

Как следует из положений ст. 1 Конституции Республики Казахстана, на государство возлагается забота об экономическом развитии всего народа. Исходя из этого, перед государством ставится широкий круг и других задач: не допустить формирования социальных полюсов и возникновения на этой основе классового антагонизма; разумно и целенаправленно регулировать экономические, социальные, демографические и иные отношения для создания стабильной системы жизнеобеспечения общества в целом, каждого человека в отдельности; ориентировать законодательство на человека, удовлетворение его жизненных потребностей и интересов, создавая социальную защиту от безработицы, социальное обеспечение нетрудоспособных, пенсионеров и иных уязвимых слоёв населения; не допустить установления в качестве государственной идеологии, привилегии какого – либо социального слоя, исключив тем самым идеологическую конфронтацию отдельных групп населения. Результатами решения этих задач будут: достижение общенародного согласия, улучшение материального благосостояния людей, сведение к минимуму социальных противоречий [45].

Несмотря на значительное число международных актов в области социального обеспечения и социального страхования, а их на сегодняшний день принято более 150, необходимо отметить, что среди ратифицированных Республикой Казахстан Конвенций МОТ документы в сфере социального обеспечения фактически отсутствуют.

Исходя из этого, международные стандарты в данной области на территории Казахстана не применяются, так как не имеют юридической силы. Однако отсутствие юридической силы не может служить основанием для игнорирования общепризнанных норм международного права, которые имеют в данном случае характер рекомендаций. Первым шагом в официальном признании нашим государством международных стандартов в области социального обеспечения можно считать недавнюю ратификацию Парламентом Республики Казахстан Пакта о об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.),что несомненно послужит отправной точкой для дальнейшей работы в части совершенствования казахстанского законодательства в области социального обеспечения и приведения его положений в соответствие с международными нормами.