Своеобразие коренных социально-экономических преобразований отражается на выборе модели социальной защиты населения республики, механизм которой должен учитывать специфику происходящих преобразований и включать элементы государственных гарантий, социальной помощи и социального страхования.

Два последних элемента составляют основу социального обеспечения, призванного обеспечивать социальную поддержку тех, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в производстве, по различным, не зависящим от него обстоятельствам, не способен обеспечивать себя сам.

Принцип социальной справедливости предполагает усиление роли государства в формировании системы и уровней социальных гарантий, регулирование механизмов их обеспечения, а также предоставление различных форм социальной поддержки.

Цель политики в области социальной защиты, как показывает анализ современного состояния и тенденций уровня и качества жизни заключается в решении таких основных проблем, как борьба с бедностью и безработицей, сохранение и развитие современной социальной инфраструктуры, уменьшение социально-экономической дифференциации населения, повышения степени доступности социальных услуг, обеспечение экологического благополучия [33].

Определение понятия социального обеспечения, его признаков позволяет провести структурный анализ, взяв его как систему, организационно-правовое воздействие на которую и составляет сущность управленческой деятельности в данной сфере.

Существуют следующие составные элементы системы социального обеспечения: структура по общественным отношениям; структура государственной системы социального обеспечения.

Структура по общественным отношениям представляет собой строение социального обеспечения как системы общественных отношений, находящихся в системе экономических, социальных, политических и правовых отношений. В рамках этой системы рассматриваются роль и место социального обеспечения.

По структуре государственной системы социального обеспечения она определяется как государственная система социального обеспечения, включающая систему взаимосвязанных и взаимодействующих между собой денежных фондов, органов и учреждений, видов социального обеспечения. Каждый из этих элементов системы, в свою очередь, образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним строением и задачами. Главенствующая роль в государственном регулировании общественных отношений в сфере социального обеспечения отводится нормативно-правовому воздействию на данные системы. Группы общественных отношений, связанных с социальным обеспечением составляют «ядро» отношений предмета современного права социального обеспечения.

В научной литературе выделяют на сегодняшний день несколько таких групп отношений:

Исследование и определение уровня инновационного потенциала организации. Внутренняя среда организации:

• отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
• отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан).
• процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

Вопрос о методе правового регулирования данных групп общественных отношений исследован в юридической науке, до недавнего времени, недостаточно. И здесь следует упомянуть о некоторых теоретических аспектах исследования данной проблемы.

Метод правового регулирования социального обеспечения, по мнению некоторых авторов, определяется, прежде всего, спецификой и своеобразием общественных отношений, составляющих данную систему [34].

Данные общественные отношения носят характер имущественных отношений по распределению материальных благ и услуг из общественных фондов потребления, а также иных связанных с ними отношений, складывающихся в результате властно-организующей деятельности государства. Все это обусловливает наличие в правовом регулировании социального обеспечения применение императивных норм.

В то же время, имущественный характер большинства отношений по социальному обеспечению, индивидуальная форма распределения общественных фондов потребления, конституционное закрепление прав граждан на различные виды социального обеспечения влекут за собой применение таких государственно-правовых приемов и способов, которые характерны для регулирования имущественных отношений: наделение участников отношений субъективными правами автономного характера, элементы диспозиции в управлении системой и др.

Возможность определения метода правового регулирования объективными факторами не означает, что он полностью независим от факторов субъективного характера. Правовое регулирование социального обеспечения зависит к тому же, в большей степени, от задач, целенаправленных интересов государства, которые объективно обусловлены существующими материальными условиями жизни общества. К факторам субъективного характера можно отнести такие факторы, как политика (прежде всего социальная политика), правовые традиции, правосознание, система органов управления социальным обеспечением.

Проблема функций социального обеспечения также является одной из наиболее важных. Исследование функций, выполняемых социальным обеспечением в обществе, позволяет глубже уяснить сущность и значение данного института общества, а также создает более широкие возможности для принятия практических решений в области управления социальным обеспечением.

По сути, в функциях социального обеспечения проявляется назначение самой системы социального обеспечения. В правовой науке выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, социальная, демографическая, реабилитационная [35].

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему сфер приоритетного развития и т.д.

Социальная функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она также призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности граждан и т.д.

Представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию – защитную. Именно эту задачу ставит перед собой государство и общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем – материальных, физических, психологических, возрастных – являются основным назначением социального обеспечения.

Специфичным представляется, вопрос о принципах правового регулирования социального обеспечения. Правовые принципы были предметом научного анализа многих ученых: В. С. Андреева, В. И. Астрахана, Е. Г. Азаровой, А. Д. Зайкина, Р. И. Ивановой, Е. Е. Мачульской, Э. Г. Тучковой и других.

Принципы социального обеспечения, хотя и не закреплены, на сегодняшний день, текстуально в законе, тем не менее, отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и принципы – одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.

Наиболее удачными формулировками принципов социального обеспечения являются принципы, предложенные Э.Г.Тучковой. В частности, она выделяет следующие принципы: осуществление социального обеспечения, как за счет страховых платежей, так и за счет бюджета; дифференциация видов, условий и уровня обеспечения зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально-значимых обстоятельств; обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально-значимыми; многообразие видов социального обеспечения; участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав [36].

Представляется, что перечисленные выше принципы следует дополнить принципом всеобщности социального обеспечения, который устанавливает, в соответствии с Конституцией, равную одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения и должностного положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.