С распадом СССР перед Казахстаном еще с большей остротой встали социальные проблемы, что было связано с ухудшением экономического положения из-за нарушения существовавших ранее единохозяйственных связей. Росла пропасть, пролегающая между имущими и бедными, и, как следствие, увеличивалась социальная цена реформ. Многочисленные нормативные акты по регулированию социальной сферы, изданные в начале 1990-х, хотя и преследовали конкретные социально-политические цели, в общем, оказались незрелыми, так как не учитывались реальные экономические возможности страны .
На социальной сфере независимого Казахстана отложил отпечаток глубокий кризис, затронувший в те годы все сферы общества. Наиболее тяжелым был начальный этап (1991–1995 гг.), когда быстрые темпы инфляции и разрушение советской системы социальной инфраструктуры повлекли за собой резкое падение уровня жизни населения. В результате реформ государственная социальная инфраструктура была разрушена, в то время как новая еще не создана. В результате – резко сократился объем бесплатных услуг в области социальной защиты, в том числе социального обеспечения.
Общая картина реформирования социальной сферы Казахстана тесно связана с экономическим положением республики. Отсюда и развитие реформ, в том числе в социальной сфере, можно разделить на следующие этапы. В период 1991–1993 гг. еще действовала прежняя, советская система социальной защиты населения, постепенно приходившая в противоречие с реалиями переходного периода. На этом этапе реформ преобладали директивные меры воздействия на социальные процессы. Именно в этот период была
создана национальная правовая база в области социальной защиты нетрудоспособного и социально уязвимого населения. В частности, приняты следующие нормативно-правовые акты: Закон Республики Казахстан « О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1992 г.); Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992 г.); Указ Президента Республики Казахстан « О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992 г.), созданы: Фонд государственного социального страхования (1992 г.), Государственный фонд содействия занятости (1991 г.), Пенсионный фонд (1991 г.). При всех несовершенствах этих нормативных актов просматривалось стремление Правительства руководствоваться принципом государственной системы социальной защиты с ее пенсионным фондом, с твердым пенсионным законодательством и объективным механизмом индексации, защищающим пенсионеров и инвалидов от социальных невзгод. Одновременно были установлены пособия одиноким матерям, инвалидам с детства [46].
Основные тенденции в социальной сфере Казахстана во многом были схожи с положением дел в других государствах постсоветского пространства. Данный период в то время характеризовался, в частности, растущим спадом производства и ухудшением положения в социальной сфере. В это непростое время и были приняты решения, определившие начало рыночных преобразований в суверенном Казахстане.
На рубеже 1993 года Правительство сокращает финансовые вливания в социальную сферу, вследствие чего происходит быстрое расслоение населения по доходам. Проиллюстрируем это следующими цифрами: в период 1993-1995 годы разрыв в уровне денежных доходов 10% наиболее состоятельных и наиболее бедных слоев населения составлял 11,3 раза, при оптимальном показателе в развитых странах в 4-6 раз.
В условиях спада производства и ограниченности бюджетных средств, социальная политика направлена на защиту, прежде всего малоимущих. Этот период ознаменован началом поэтапного перехода к адресной социальной помощи. В 1995-1997 гг. разрабатываются нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления соответствующих льгот отдельным категориям населения.
Среди законодательных нормативных актов того времени следует назвать Закон Республики Казахстан «О льготах и социальной защите участников и инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» (1995 г.), Закон Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» (1997 г.). Часть социальных выплат, осуществляемых ранее из республиканского бюджета, передается под контроль в местные органы управления. Законодательно устанавливаются виды и размеры социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения: пенсионерам, инвалидам, многодетным и одиноким матерям, сиротам и другим категориям граждан.
Развернутая государством широкая программа социальных преобразований должна обеспечиваться надежными правовыми гарантиями, выражающимися в поэтапной систематизации законодательства, разработкой специальных законодательных актов, касающихся социальной защиты граждан, совершенствованием методики определения социальных нормативов.
Основным принципом осуществления политики социальной защиты в Республике Казахстан является государственное регулирование системы социального обеспечения. Об этом свидетельствует весь ход развития и совершенствования организационно-правового обеспечения системы социальной защиты населения Казахстана за годы независимости, а также современное состояние системы социального обеспечения населения Республики Казахстан.
До 1999 года в республике действовала система предоставления льгот в натуральном виде. В апреле 1999 года была проведена унификация законодательства, устанавливающего льготы, в связи с чем принят Закон Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» [47].
Ранее действующие льготы были заменены выплатой специального государственного пособия гражданам, нуждающимся в социальной защите. Размер пособия определен, исходя из перечня льгот, установленных законодательными актами и зависит от месячного расчетного показателя. Такая политика позволила не только более рационально расходовать бюджетные средства, контролировать исполнение бюджета, но и добиться адресного предоставления социальной помощи, обеспечить равный доступ к государственному социальному обеспечению для всех граждан, ранее пользующихся льготами.
Законом Республики Казахстан от 21 декабря 2000 года № 130 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных государственных пособий» установлено специальное государственное пособие в размере 9 месячных расчетных показателей Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, кавалерам орденов Славы трех степеней, Трудовой славы трех степеней, а также в размере 1,9 месячного расчетного показателя многодетным матерям, награжденным орденами «Материнская Слава» I и II степени [48].
В соответствии с целями Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы проводилась работа по сокращению масштабов бедности и оказания адресной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, а также категориям населения, которые наиболее уязвимы на рынке труда [49]. С момента принятия названной Программы, количество малообеспеченного населения со среднедушевыми доходами ниже черты бедности в республике сократилось с 19 % до 13,7 %. В последующие годы этот уровень поддерживался и оставался стабильным. Для сравнения: в 1999 году, бедным являлся каждый третий житель Казахстана.
Методика расчета черты бедности в Республика Казахстан с января 2000 года определялась Законом Республики Казахстан от 16.11.1999 года «О прожиточном минимуме» [50]. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 08.04. 2000 года № 537 «О порядке определения черты бедности» тогдашним Министерством труда и социальной защиты РК ежеквартально определялся размер черты бедности в процентах от прожиточного уровня [51]. В настоящее время величина прожиточного минимума определяется в соответствии со ст.ст. 17–19 Закона Республики Казахстан от 19,05,2015 года «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях» [52].
Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005–2007 годы характеризовалась более глубоким дифференцированным подходом государства к проблемам наиболее уязвимой части населения Казахстана и значительным финансовым обеспечением [53]. Главный акцент в данной работе был сделан, как и в прежние годы на социальную помощь тем слоям населения, которые не могут себя обеспечить, участвуя в достойном труде. Для трудоспособных граждан определялись меры для выхода из бедности на основе участия их в производственном процессе.
Различными формами социального обеспечения и социальной помощью в нашей стране было охвачено около 3,5 млн. человек, значительная часть их которых жители сельской местности. Финансирование социальных программ государством возросло с 158,7 млн. тенге в 2002 году до 362 млн. тенге в 2006 году, что показывало устойчивую динамику данного процесса.
Особое место в системе социальной защиты занимает поддержка материнства и детства. В соответствии с Законом РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», с 1 января 2006 года, при сохранении единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка были введены универсальное пособие по уходу за ребенком в размере от 3087 до 4631 тенге и пособия на детей из малообеспеченных семей до 18 лет в размере более 1 тыс. тенге. Вдвое увеличились пособия многодетным матерям, награжденным подвесками Алтын алқа, Күміс алқа, орденами и медалями «Материнская слава» I и II степени или ранее получивших звание «Мать-героиня» [54].
Одним из эффективных механизмов в процессе искоренения проблемы бедности является адресная социальная помощь. Она не гарантирует пенсии и пособия, установленные государством и выплачиваемые ежемесячно, в течение всей жизни гражданину, отнесенному к определенной социальной группе. Ею охватываются теперь все наиболее нуждающееся население со среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в регионах. В основном, она касается семей, имеющих несовершеннолетних детей, безработных и инвалидов. Согласно Закона «О государственной адресной социальной помощи», вступившему в силу 1 января 2002 года, право на адресную социальную помощь получили граждане Республики Казахстан, оралманы, лица, имеющие статус беженца, иностранцы, лица без гражданства, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности [55].
Главным принципом является предоставление государственной адресной социальной помощи в виде денежных выплат. Система адресной социальной по¬мощи включает четыре вида пособий:
Как уже отмечено выше, адресная социальная помощь направлена на определенные, конкретные группы граждан.
Для решения проблемы бедности в республике применяются различные формы адресной социальной поддержки малообеспе-ченных граждан. Помимо денежных выплат семьям, имеющим детей и безработным гражданам в соответствии с намеченными шагами, во всех регионах действуют благотворительные фонды, столовые, пункты сбора одежды и обуви. В оказании социальной поддержки малообеспеченным гражданам большую роль играют зарубежные добровольческие организации, посредством которых осуществляется получение гуманитарной и благотворительной помощи. Эта работа проводится совместно государственными органами и общественными организациями на постоянной основе.
В целом борьба с бедностью должна преследовать две основные цели – изыскание необходимых ресурсов для помощи бедным и предоставление им возможности для самостоятельного выхода из создавшегося положения. В этой связи государственными органами ведутся работы по трудоустройству населения во всех регионах страны, направлению на профессиональную переподготовку, а также по оказанию помощи в виде привлечения к общественным работам.
Социальное обеспечение инвалидов и других социально уязвимых групп имеет эффективную структуру, которая строго учитывает динамику изменений государственных социальных нормативов и стандартов. Согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2005 года действует Координационный совет в области социальной защиты инвалидов, утверждена Программа реабилитации инвалидов, которая предусматривает осуществление мероприятий по медицинской, социальной, трудовой реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов [56].
В соответствии с Законом от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями и обувью [57]. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны 19411945 гг. и лица, приравненные к ним, военнослужащие, инвалидность которых наступила с связи с исполнением обязанностей военной службы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, национальной безопасности, инвалидность которых наступила в связи с исполнением служебных обязанностей, лица, находящиеся на полном государственном обеспечении в домах – интернатах системы социальной защиты населения, инвалиды от общего заболевания и с детства, дети-инвалиды до 16 лет обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями и обувью по медицинским показаниям бесплатно [58]. Во исполнение названного Закона, Постановлением Правительства от 20 июля 2005 года утвержден перечень технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения, предоставляемых инвалидам, установлены необходимые требования по обеспечению этими изделиями лиц с ограниченными возможностями.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 05.03.01 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию протезно-ортопедического оборудования» [59], протезно-ортопедическую помощь населению Республики Казахстан оказывают «Центральная экспериментальная лаборатория протезирования», «Алматинский опытно-экспериментальный протезно-ортопедический центр», «Петропавловское опытно-экспериментальное протезно-ортопедическое предприятие», «Семипалатинское опытно-экспериментальное протезно-ортопедическое предприятие».
Эти учреждения обслуживают инвалидов, участников Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. и лиц, приравненных к ним, детей-инвалидов и инвалидов от общего заболевания и увечья. Более 60 тысяч инвалидов, нуждающихся в слухопротезировании, обслуживаются Республиканским центром коррекции слуха Министерства здравоохранения и социального развития.
Проводится определенная работа по оказанию социальной поддержки престарелым гражданам, инвалидам, которые по разным причинам остались одинокими. В республике имеются около 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе и детских. На полном государственном обеспечении в них проживает более 15 тысяч человек.
Для социальной поддержки одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан действует также более 300 отделений социальной помощи на дому, которые обслуживают 31,6 тысяч человек. Все одинокие престарелые обслуживаются бесплатно, средства на эти цели выделяет государство.
Принимаются меры социальной поддержки лиц без определенного места жительства. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16.03.2000 года № 408 «О создании Центров социальной реабилитации лиц без определенного места жительства» создано 10 Центров социальной адаптации в городах Шымкенте, Таразе, Караганде, Жезгазгане, Темиртау, Усть-Каменогорске, Семее, Атырау, Павлодаре, Актау [60].
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», направленного на раннее выявление нарушений в развитии детей, а также создание эффективной системы помощи детям с недостатками в развитии, открыта сеть реабилитационных центров и кабинетов коррекции, решение проблем, связанных с воспитанием, обучением, трудовой и профессиональной подготовкой детей, интеграцией их в общество [61]. Одной из задач данного закона также является интеграция деятельности организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, по вопросам коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями.
Законом Республики Казахстан от 19 января 2001 года № 145 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальных выплат» в Закон Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» внесены изменения в части, предусматривающей установление Правительством порядка назначения и выплаты специального государственного пособия [62].
Специальные государственные пособия выплачиваются за счет средств государственного бюджета 14-ти категориям граждан, в том числе: участникам и инвалидам Великой Отечественной войны; лицам, приравненным к ним, и другим социально защищаемым категориям граждан.
В социальной политике любого государства, в т.ч. в Республике Казахстан, важное место зани¬мает пенсионное обеспечение населения, которое регулируется государством. Оно является частью социальной защиты. Размеры пенсий зависят от уровня социально-экономического развития той или иной страны, политического режима и законодательства. С 1998 г. пенсионная система в Казахстане перешла с распределительного на накопительный принцип функционирования. В пенсионный фонд удерживается 10 % от заработной платы работника. При накопительной пенсионной системе уста¬навливается связь между индивидуальным вкладом и пенсионными выплатами. В накопительных пенсионных фондах увеличивающиеся сбережения населения становятся крупным источником инве¬стиций.
Наибольшее распространение имеют следующие виды пенсий: трудовые, социальные, по инва¬лидности, по случаю потери кормильца. Трудовые пенсии связаны с занятостью населения. Размер трудовой пенсии зависит от продолжительности трудовой деятельности и размера зарплаты до выхо¬да на пенсию. Источником финансирования является система социального страхования. Социальные пенсии предназначены для обеспечения минимума средств к существованию и выплачиваются из го-сударственного бюджета при низкой величине душевого дохода. В настоящее время отношения в области пенсионного обеспечения регулируются Законом Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» [63].
В системе социальной защиты населения в Республике Казахстан важным элементом выступает социальное страхование, куда входят: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев на производстве.
В данное время, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года «Об обязательном социальном страховании» реализуется система обязательного социального страхования, которая предусматривает осуществление дополнительной защиты работника в случае наступления социаль-ных рисков, установление правовых, экономических и организационных основ обязательного социального страхования и регулирования отношений, связанных с созданием дополнительных форм социального обеспечения участников системы обязательного социального страхования в Республике Казахстан. Согласно Закону в Казахстане обязательное социальное страхование имеет следующие виды: на случай утраты трудоспособности; на случай потери кормильца; на случай потери работы [64].
Государство гарантирует лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, сохранность и целевое использование социальных отчислений через специально создаваемые Государственные Фонды социального страхования и иные уполномоченные организации, осуществляющие деятельность в области социального обязательного страхования под руководством и контролем Правительства и Национального банка РК.
Реформирование системы выплат пособий по безработице, совершенствование действующей системы социального страхования, внедрение обязательного и добровольного страхования, пересмотр, в сторону увеличения размера минимальной оплаты по труду, служащей основой для определения заработной платы, стипендий, пособий и других социальных выплат, должны способствовать улучшению жизненного уровня населения.
Система социального страхования как особая организационно-правовая форма социальной защиты граждан используется как автономный и самостоятельный механизм для аккумуляции денеж-ных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также для выполнения других функций со¬циальной защиты и включает:
В соответствии со ст. 8 упомянутого Закона в перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, входят работники (за исключением работающих пенсионеров) и самостоятельно заня¬тые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Рес¬публики Казахстан и осуществляющих деятельность, приносящую доход на территории Республики Казахстан. Государственное обязательное социальное страхование в Казахстане должно представляться тремя фондами: пенсионным, обязательного медицинского страхования, социального страхования. Формирование этих фондов можно осуществлять путем взносов во внебюджетные фонды посредст¬вом единого социального налога. Поскольку успешность кардинальных и глубоких социальных реформ зависит от общественного признания их справедливости, в основу проводимой государством социальной политики должны быть положены современные и адекватные новым экономическим принципам социальные индикато¬ры и критерии. Последние определяют пороговые значения показателей социальной жизнедеятельно¬сти и социальной безопасности. Переход через эти границы недопустим, так как он чреват негатив¬ными социальными последствиями, которые делают невозможными дальнейший прогресс экономи¬ческого реформирования общества.
И в этом смысле, именно вопросы финансового обеспечения социальной сферы видимо следует рассмотреть, более подробно. Особенно это касается начального этапа социально-экономических преобразований в Казахстане.
Во многих случаях необходимо было, в рамках финансирования социальной сферы, выделить и разграничить отдельные расходы на социальные нужды и источники их покрытия (разгрузив государственный бюджет) с целью более надежной и эффективной защиты населения в условиях падения уровня жизни при переходе к рынку.
Эту задачу призваны были решить Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд содействия занятости населения и другие. Их функционирование осуществлялось в интересах всего общества, было направлено на его консолидацию. Кроме того, это позволяло дифференцировать финансовые отношения, сориентировать часть их в узкоспециализированных приоритетных сферах.
Особенности движения денежных средств в социальную сферу можно рассмотреть на примере действия и правового регулирования внебюджетных финансовых институтов в РК в течение 1995–1998 гг.
В указанный период функционирование указанных выше фондов регулировалось законами Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» [66], «Об обязательном социальном страховании» [67], «О медицинском страховании граждан» [68], в которых было установлено, что средства обязательного социального страхования формируются за счет страховых взносов работодателей и других поступлений.
Размер взносов устанавливался и распределялся между фондами и ежегодно утверждался в законе о республиканском бюджете. Эти нормы были стабильными до 1998 года и составляли 30% от фонда оплаты труда для физических лиц, включая юридических лиц с иностранным участием, а для представительств иностранных юридических лиц – в части фонда оплаты труда граждан РК. Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, ежемесячно уплачивали в размере одного месячного расчетного показателя на каждого работника. По уплате взносов устанавливались льготы для организаций инвалидов, лиц с ограниченной трудоспособностью, ветеранов, некоторых гуманитарных, детских и других организаций, для которых размер взноса составляет 5% от фонда оплаты труда.
В силу ряда причин, прежде всего финансового характера, связанных с переходным периодом к рынку, некоторые фонды действовали временно, например, Фонд стабилизации экономики, Единый союзно-республиканский фонд социальной поддержки. Это объясняется трудностями формирования средств подобных фондов в условиях кризиса экономики, определенной обезличенностью мобилизуемых туда средств, не заинтересованностью субъектов формирования фондов в безвозвратном использовании ресурсов при распределении.
А деятельность, к примеру, Фонда государственного медицинского страхования была свернута в связи с выявленными серьезными злоупотреблениями в вопросах управления делами фонда со стороны его руководителей.
В Республике Казахстан функционирование с 1996 года государственных внебюджетных фондов было признано нецелесообразным в связи с изменением финансовой политики в сторону централизации финансовых ресурсов государства: средства фондов были консолидированы в республиканском бюджете [46, с.299].
Однако мировая практика подтверждает эффективность децентрализации и автономного формирования и использования государственных финансовых ресурсов для оперативного управления ими при обеспечении надлежащего контроля за расходованием средств со стороны государства и общества. Аналогичную роль в деле социальной защиты населения играют и некоторые негосударственные фонды, например, негосударственные накопительные пенсионные фонды, различные гуманитарные, в том числе и международные фонды. Все это отражает процессы становления социальной, финансовой систем государства, поиск путей оптимального варианта их структур.
С 1999 года управление и финансирование социальной защиты населения осуществляется государственными уполномоченными органами и через республиканский бюджет за счет взимания и аккумуляции в нем социального налога. Данный доходный источник был введен взамен действовавших до этого отчислений страховых взносов в социальные фонды: пенсионный, государственного социального страхования, содействия занятости населения. В настоящее время расходы на государственное социальное обеспечение и социальную помощь финансируются преимущественно из средств республиканского бюджета (порядка 90% всех расходов).
Таким образом, из приведенного анализа следует, что основными характеристиками реформ в финансировании социального сектора являются: внедрение новых подходов к экономическому обеспечению социальной сферы за счет оптимизации расходования бюджетных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования и регулирование прав собственности.
Стратегической целью реформ в Казахстане должно быть достижение действительного, а не декларируемого приоритета социальной сферы.
Необходимость проведения дальнейших социально-экономических преобразований и усиления государственного регулирования социального сектора формируют предпосылки создания социально-рыночной модели хозяйства республики. Особенности переходного периода отражаются на стратегии социальной политики и выборе приоритетов, которые позволили бы сформировать условия для реализации интересов всех граждан и достичь социального равновесия в обществе. Ныне выбранная модель социальной защиты населения республики включает элементы государственных гарантий, социальной помощи и социального страхования. Социальный механизм должен, с одной стороны, обеспечивать социальную поддержку тех, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в производстве, а с другой - создавать необходимые экономические правовые и организационные условия для самореализации личности, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда.
Формирование системы социальной защиты населения включает республиканский, региональный уровни и уровень различных социальных групп и категорий населения. Основой системы социальной защиты на государственном уровне является обеспечение функционирования основных систем жизнеобеспечения и поддержания минимального жизненного стандарта. Механизм реализации системы социальной защиты населения на региональном уровне предполагает ее дальнейшее развитие с учетом территориальных особенностей.
Механизм социальной защиты, реализуемый на уровне различных социальных групп и категорий, осуществляет защиту и поддержку: во-первых, всего населения, в части обеспечения функционирования основных сфер жизнеобеспечения; во-вторых, трудоспособного населения, реализуя права граждан в сфере труда и занятости; в-третьих, социально-уязвимых групп населения, оказывая поддержку и помощь тем, кто в силу своего экономического положения на может обеспечить себе необходимый уровень потребления.
Основным направлением социальной политики любого государства выступает борьба с бедностью, которая является наиболее острой социально-экономической проблемой общества. В дореформенный период основное ядро бедных составляли социально-уязвимые категории населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи). В настоящее время в числе бедных оказались и работающие, заработная плата которых не обеспечивает прожиточный минимум, это, в основном, служащие бюджетной сферы, работники с неполной занятостью [7 с. 25].
Учитывая все еще сохраняющееся на сегодняшний день уровень бедности, совершенно очевидно, что ключевым моментом для его снижения должен стать широкомасштабный экономический рост, обеспечивающий как увеличение заработной платы, так и создание рабочих мест. Экономический рост имеет решающее значение не только для поднятия уровня доходов, но и для обеспечения ресурсов для финансово устойчивой сети социального обеспечения, предназначенной для помощи тем, кто переживает временные или хронические трудности.
Анализируя ход реформ социальной сферы, можно отметить, что социальная политика Казахстана за годы независимости заметно трансформировалась: система социальной защиты населения, и ее составная часть – социальное обеспечение приобрели адресный характер, что подразумевает распространение социальной защиты не на все население, а на конкретные группы особо нуждающихся в ней [15, с. 43-46].
В настоящее время основным программным документом в сфере социальной политики является Концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2014 года за № 396 [69]. Что же предшествовало принятию названного документа.
В статье «Социальная модернизация Казахстана: 20 шагов к Обществу Всеобщего Труда» Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н. А. определена необходимость того, что в условиях кардинальных индустриально-инновационных преобразований страны и с учетом тенденций глобального развития социальная модель Казахстана также требует модернизации. Эти меры, на взгляд Главы государства будут способствовать достижению стратегической цели по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира к 2050 году.
В ранее принятой в 2001 году Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан было предусмотрено создание модели социального развития, которая бы соответствовала принципам развития транзитной экономики. Принятию этого документа предшествовала длительная, кропотливая совместная работа представителей всех ветвей власти, общественности, международных экспертов, направленная на формирование параметров реализации социальной стратегии Казахстана.
В рамках реализации данной Концепции была создана многоуровневая система социального обеспечения с распределением ответственности между государством, работодателем и работником. Повысились качество и доступность государственных услуг, созданы достойные социально-экономические условия за счет стабильной бюджетной основы, внедрены принципы социально-ориентированной и адресной социальной помощи [70].
В 2013 году ВВП Казахстана увеличился по сравнению с 1991 годом в 2 раза. Уровень пенсионного обеспечения участников солидарной пенсионной системы устойчиво повышается. Так, за последние 16 лет (1999 – 2015 годы) минимальный размер пенсии повысился почти в 8 раз (с 3 000 до 23 692 тенге), средний размер пенсий в 9,4 раза (с 4 179 до 39 379 тенге), максимальный размер пенсий в 8,4 раза (с 7 256 до 60 947 тенге), в 2013 году по сравнению с 1998 годом. Уменьшилась численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума в 12,5 раз по сравнению с данными за 1998 год. По сравнению с 0,9 % от ВВП в 1993 году расходы на социальное обеспечение и социальную помощь увеличились в 2013 году до 3,7 % от ВВП. Установлен перечень гарантированных специальных социальных услуг и разработаны стандарты оказания специальных социальных услуг.
Казахстан подписал Конвенцию о правах инвалидов, принятую Генеральной Ассамблеей ООН, установившую новые высокие стандарты защиты прав инвалидов.
Целью Концепции социального развития Республики Казахстан до 2030 года является достижение высокого стандарта качества жизни для всех казахстанцев. Для достижения цели по формированию справедливого общества необходимо в числе требующих решения задач уделить особое внимание развитию адресной и комплексной системы социальной защиты. Согласно Концепции на первом этапе (2014 – 2016 годы) планируется заложить правовые основы для социальной модернизации и обеспечить реализацию первоочередных мер реформирования социальной сферы, на втором этапе (2016 – 2030 годы) планируется реализация долгосрочных задач и мероприятий социальной модернизации. К 2030 году будет обеспечена полная доступность минимального государственного социального стандарта по всем его компонентам. В результате, всего 5 % населения будет иметь доходы ниже прожиточного минимума.
Несмотря на достигнутые за последние годы положительные результаты, система социальной защиты населения Казахстана находится на стадии развития и совершенствования, ведется активный поиск ее оптимальной структуры.
Основные направления развития системы социальной защиты базируются на анализе международного опыта и современного состояния. В соответствии с принятой Правительством Республики Казахстан уже упомянутой выше Концепции социального развития РК, предлагается построение такой системы, которая соответствует принципам и основным индикаторам устойчивого развития и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой трудовой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.
Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.
Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; действенное, эффективное функционирование и полный охват населения.
Нормативно-правовое обеспечение формирования новой модели социальной защиты требует также дальнейшей систематизации и унификации законодательной базы социального обеспечения. Требует дальнейшего совершенствования и система управления данной сферой.