Динамичные социально-экономические преобразования требуют качественно новых подходов государственно-властного воздействия на общественные отношения в социальной сфере. И на этом направлении очень важна трансформация роли и деятельности высших и центральных государственных органов в реализации стратегических целей социальной политики на современном этапе. Коренным изменениям должен быть подвергнут как организационные принципы, так и формы деятельности, правомочия государственных органов в области социального обеспечения. И в этой связи, ключевое значение приобретает роль Президента Республики Казахстан как главы государства и высшего должностного лица в осуществлении социальной политики, в частности, в сфере социального обеспечения, которая вытекает из самой Конституции Республики Казахстан.

Содержание этой роли Президента, как уже подчеркивалось выше, определено в Конституции РК. В ст. 40 Конституции установлено, что Президент Республики является гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина [1, с. 12].

Являясь гарантом незыблемости Конституции, Президент призван обеспечивать то, чтобы социальный характер государства, закрепленный в ст. 1 Конституции раскрывался, осуществлялся до конца, чтобы в деятельности государства занимала подобающее место социальная политика, включая и социальное обеспечение, чтобы государство проявляло заботу обо всех своих гражданах, а не о каких-либо отдельно взятых привилегированных классах и социальных слоях, чтобы государство, названное социальным, обладало достаточно мощным механизмом, призванным проводить эту политику.

Необходимо отметить, что такой социальный характер государства может быть реализован в полном объеме, прежде всего в том случае, если личная направляющая роль Президента будет носить такой социальный характер. Являясь гарантом незыблемости Конституции и прав и свобод человека и гражданина, Президент исходит из таких принципиальных положений Конституции, как признание человека, его жизни, прав и свобод высшей ценностью, признание основополагающим началом в деятельности государства – обеспечение опережающего экономического развития на благо всего народа. Являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент принимает все меры, направленные на то, чтобы права и свободы человека, закрепленные в Конституции все более расширялись, наполнялись реальным содержанием, чтобы государство охраняло их от каких-либо посягательств на них. Все это составляет основу социальной политики Президента, а в ней – важное место занимают проблемы совершенствования социального обеспечения [71].

Таковы конституционные основы деятельности Президента в области социальной политики, в том числе социального обеспечения.

Эти важнейшие правомочия и обязанности Президент реализует в различных формах.

Первая форма – это определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, где важное место занимает социальная политика. Это вытекает из ст. 40 Конституции РК, в которой закреплено то, что Президент Республики Казахстан как высшее должностное лицо государства определяет основные направления внутренней и внешней политики [1, с. 12]. Это направление деятельности Президента в свою очередь осуществляется в различных формах. Главной из них является – обращение к народу с ежегодным Посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики РК. Вместе с тем, следует отметить, что идеи, положения, изложенные в Послании, постоянно конкретизируются, дополняются во многих его выступлениях в Парламенте, Ассамблее народов Казахстана, в Правительстве, на различных совещаниях. В этих случаях он выступает от имени народа, что также предусмотрено ст.3 Конституции РК [1, с. 4]. Тем самым идеи Президента, провозглашаемые в этих выступлениях, приобретают конституционно-правовую силу. Жизнь показывает, какое ключевое значение имеют для всей Республики, народа, для всей политики страны, в том числе социальной, включая и социальное обеспечение, все эти обращения Президента к народу и от имени народа.

Характеризуя значение обращений Главы государства к народу Казахстана, нужно, прежде всего, отметить Послание народу «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» (1997 г.). В нем определены в качестве долгосрочных приоритетов четыре – здоровье, образование, благополучие граждан, поставлены задачи борьбы с бедностью и безработицей, задачи проведения пенсионной реформы и оказание помощи наиболее нуждающимся категориям населения.

Последующие обращения Главы государства к народу Казахстана дают представление об эволюции идей и взглядов Первого Президента суверенного Казахстана за годы становления и развития нашего государства, в том числе и в сфере социального обеспечения.

В своем Послании «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год», Глава государства обозначил цели социально-экономического развития Казахстана, в рамках разработанного Правительством, по его поручению, стратегического плана до 2010 года. Одна из основных целей – значительное повышение благосостояния граждан на базе устойчивой и конкурентоспособной экономики. В этом же Послании, Президент поручил органам власти принципиально решить вопрос социальной справедливости по группам пенсионеров, повысив пенсии, назначенные до 1994 года, на 25%, а также произвести повышение пенсий, назначенных в период 1994-1998 годы. Правительству, на основе Концепции социальной защиты, было поручено осуществить все необходимые мероприятия, чтобы с бюджетом 2003 года в стране была внедрена система обязательного социального страхования, которая призвана стимулировать легализацию трудовых отношений. [72].

Во всех своих Посланиях народу Казахстана за предшествующие годы Президент постоянно подчеркивал приоритет социального вектора в политике государства на долгосрочную перспективу.

К примеру, в Послании от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации», Глава государства отметил, что «…святой обязанностью государства является забота о тех, кто ограничен в возможностях работать или иметь одинаковые условия получения доходов…» [73].

Подводя итоги почти полуторадесятилетнего развития нашего государства, Президент Казахстана в своем Послании от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» подчеркнул приверженность государства, дальнейшему углублению социальных реформ, объявив о реализации соответствующей государственной программы на 2005-2007 годы. При этом, говоря о потенциале национальной экономики, Президент отметил тот факт, что «…Поступательный экономический рост позволил нам значительно расширить социальную направленность государственных расходов, что свидетельствует о достигнутом запасе прочности нашей экономики…» [74].

В Послании от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», Глава государства в числе главных приоритетов называет современную социальную политику, защищающую наиболее «уязвимые» слои населения, на основе переориентирования системы социальной поддержки в соответствии с условиями рыночной экономики, внедрения международных стандартов социальной ответственности бизнеса, создания эффективной системы развития трудовых ресурсов [75].

Задача совершенствования социальной политики, в частности социального обеспечения поставлены в ряде других Посланий. В своем Послании народу Казахстан от 29 января 2010 года, Глава государства вновь ставит важнейшие задачи по улучшению качества жизни, социальной защите граждан, укреплению социальной стабильности и защищенности на предстоящее десятилетие [76].

Главным приоритетом в государственной социальной политике Президент определяет обеспечение занятости населения, в связи с чем ставит задачи, чтобы к 2020 году уровень безработицы не превышал 5 %, а доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - не более 8 %. Социальные услуги должны предоставляться только нуждающимся гражданам и соответствовать современным стандартам и уровню жизни в Казахстане. К 2015 году размер базовой пенсионной выплаты должен быть повышен до уровня 60 % от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий - увеличены в 1,2 раза по отношению к 2010 году.

В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия – 2050. Новый политический курс состоявшегося государства», Глава государства определил в рамках объявленной им социальной модернизации новые цели и принципы социальной политики – достижение социальной безопасности и благополучия граждан. При этом, Президент подчеркивает, что в нашем обществе растет запрос на обновленную и более эффективную социальную политику, способную справиться с вызовами времени. Как далее следует из Послания, государство должно гарантировать гражданам минимальный социальный стандарт, не допустить роста бедности. Кроме того, государство должно оказывать помощь только тем группам населения, которые в этом нуждаются и нести полную ответственность за адресную поддержку социально уязвимых слоев общества – пенсионеров, инвалидов, нетрудоспособных, больных детей и др. [77].

Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» расставило основные приоритеты новой экономической политики, объявленной Главой государства – Лидером Нации и реализуемой в настоящее время.

Идея Президента об Обществе Всеобщего Труда, по мнению Главы государства, способна стать реальной основой эффективной экономики, устойчивой к внешним потрясениям. Сегодня ставится задача разработать новую социальную политику. Роль государства в социальной сфере должна быть ограничена поддержкой социально уязвимых граждан и обеспечением инвестиций в человеческий капитал. Государственная адресная поддержка будет оказываться только нуждающимся гражданам, на основе оценки их реальных доходов и условий жизни. Все остальные должны зарабатывать сами, своим трудом. Учитывая особые потребности отдельных категорий наших граждан необходимо установить разные величины прожиточного минимума с пересмотром его структуры. Для решения этих задач необходимы меры по оптимизации системы социального обеспечения [78].

Заботой о благополучии народа пронизаны практически все выступления Президента Казахстана за годы становления и развития государства, будь то в стенах Парламента страны или в строках его трудов и докладов на различных форумах.

Выступая перед депутатами Верховного Совета Казахской ССР 9 июня 1994 года, Глава государства подчеркивал: «…Парламент как официальный представитель народа обязан отработать эффективный механизм отражения и защиты его интересов через законодательную деятельность и, в большей степени, через продуманную и гибкую систему контроля за исполнением законов…». И здесь же: «… Снятие социальной напряженности и обеспечение общественной стабильности – важнейший показатель работы Парламента, поскольку сохранение спокойствия и мира – коренной интерес народа…» [79].

В своем докладе на II сессии Ассамблеи народов Казахстана «Осмысление пройденного и дальнейшее демократическое реформирование общества» 30 июня 1995 года, Президент отмечал, что основные приоритеты политики, провозглашенной государством в Стратегии становления и развития Казахстана (1992 г.) и работе «Идейная консолидация общества – как условие прогресса Казахстана» остаются неизменными. Глава государства ставил перед государственными органами и неправительственными организациями новые задачи: «…Здесь также значительное внимание будет уделено оптимизации системы социальной защиты населения, приданию ей более адресного характера, в т.ч. за счет четкого распределения обязанностей между органами государственного управления и передачи местным органам функций оказания услуг населению, ранее входивших в компетенцию предприятий и хозяйств…» [79, с. 292].

Выступая на I сессии первого двухпалатного Парламента РК 30 января 1996 года, Президент Казахстана ставит перед новым представительным органом задачи дальнейшего реформирования законотворческого процесса в государстве: «…Важную роль предстоит сыграть Парламенту и в реформировании социальных отношений (реформирование системы пенсионного обеспечения, корректировка законодательства о занятости, об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, о социальном партнерстве, об обязательном социальном страховании граждан…» [79, с. 301].

Не менее важные задачи на том этапе развития Казахстана были поставлены Главой государства перед исполнительными органами. В речи на Республиканском совещании акимов всех уровней 27 июня 1996 года Н. Назарбаев определил следующие приоритеты в социально-экономическом развитии республики: «… Выход на траекторию инвестиционной активности позволит нам начать выполнять бюджет уже по-новому, решить проблему занятости людей, поднять уровень их благосостояния и главное – решить наиболее острые проблемы, связанные с социально уязвимыми слоями населения, работниками бюджетной сферы…». Глава государства обратился также к предпринимательским структурам с призывом: «… по возможности помогать старикам, детям, участвовать в решении социальных вопросов на региональном уровне, для того, чтобы люди поверили в эффективность частной инициативы…». И далее «… Исполнительной власти необходимо реализовать масштабные задачи и в вопросах роста реальной заработной платы и пенсий, помощи малоимущим (за счет, прежде всего, снижения инфляции). Ставится задача добиться к 2000 году роста пенсий относительно начала 1996 года в 2,3-2,5 раза…» [79, с. 415-416].

В своей работе «Стратегия трансформации общества и возрождения евразийской цивилизации» (2000 год) Президент Казахстана вновь обращает внимание на ключевые вопросы переходного периода, а именно: «…обеспечение государственной властью на всех уровнях социальных гарантий гражданам, понимаемых, с одной стороны как предоставление всем равных возможностей в том, чтобы своим трудом и накоплениями обеспечить себе достойную жизнь, а с другой стороны, как государственную поддержку нетрудоспособных и социально уязвимых членов общества…», «…Важна также компенсационная поддержка населения, проживающего в особо экологически кризисных и отдаленных районах…», «…Социальная защита населения будет обеспечиваться, прежде всего, за счет бюджетных ассигнований и средств различных социальных фондов и благотворительности. При этом, с учетом инфляции, будут регулярно увеличиваться минимальные размеры пенсий и заработной платы…», «… Используя все возможности государства, надо неукоснительно принимать меры по приближению средней заработной платы к среднему заработку в производственной сфере…», «…Одной из составляющих стратегий в переходный период является обеспечение на основе социальной ориентации рыночной экономики, высоких стандартов жизни низкодоходных и малоимущих слоев и групп населения с определенным акцентом на сельские регионы Казахстана…» [79 с. 605].

Общение Президента с казахстанцами не ограничивается стенами его служебного кабинета. В ходе поездок по стране, он знакомится с проведением реформ, проблемами регионов, на высшем уровне оказывает содействие в их решении, общается с жителями глубинок, представителями всех слоев населения, выясняет нужды и чаяния людей [71, с. 205].

Вторая форма реализации полномочий Главы государства – его ключевая роль в создании правовых норм, прежде всего законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в области социальной политики, включая социальное обеспечение. В этих актах воплощаются идеи Президента, высказанные в Посланиях и выступлениях. Конечно, в создании законов и других актов участвуют Парламент, его депутаты, в них выражается мнение общественных объединений, всего народа. Но в данном случае мы прослеживаем полномочия и деятельность Президента Республики Казахстан в области социальной политики и, в частности, социального обеспечения.

В свою очередь, полномочия и деятельность Президента в нормотворческой деятельности в сфере социальной политики, в частности, социального обеспечения, могут быть также сведены к двум формам. Первая форма – это полномочия и деятельность по созданию нормативных актов по этим вопросам.

В соответствии со ст. 53 п. 4 Конституции РК «двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента, Парламент вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года» [1, с. 21]. Президент, таким образом, обладает возможностью обратиться в Парламент с предложением делегировать ему право издания законодательных актов по вопросам социальной политики, включая социальное обеспечение. В Конституции не говорится о том, что Президент должен сообщать Парламенту по какому вопросу он желает иметь это право, то есть, какой закон он намеревается издать в случае делегирования ему этого права. Но в Конституции нет и запрета на то, чтобы Президент обосновал свое предложение о делегировании ему этого права для издания конкретного или конкретных законов, в частности, по вопросам социальной политики, включая социальное обеспечение.

До настоящего времени Президент не воспользовался этим правом, но реальное значение указанной нормы Конституции полностью сохраняется.

Президент вправе издать указы нормативного характера по вопросам социальной политики, в частности, социального обеспечения. Эти указы также делятся на две группы – Указы, имеющие силу Закона и Указы, не являющиеся таковыми. Известно, что с момента самороспуска Верховного Совета Казахской ССР ХII созыва 10 декабря 1993 года, до открытия 1 сессии Парламента первого созыва, Президент издавал Указы, имеющие силу Закона. Это было предусмотрено Законом «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий». Издание этого Закона было обусловлено тем, что в указанный период, то есть с момента самороспуска Верховного Совета до начала первой сессии Парламента первого созыва, отсутствовал законодательный орган.

В настоящее же время, в соответствии со ст. 61 Конституции РК, Президент имеет право объявлять рассмотрение проекта Закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования, Президент вправе издать Указ, имеющий силу Закона, который действует до принятия Парламентом нового Закона, в установленном Конституцией порядке [1, с. 25].

Таким образом, Президент имел возможность с 10 декабря 1993 года до начала 1 сессии Парламента первого созыва и, в соответствии со ст. 61 п. 2 Конституции РК имеет возможность в настоящее время издавать Указы, имеющие силу Закона и по вопросам социальной политики, в том числе социального обеспечения.

Ввиду плодотворной деятельности Парламента и его депутатов, видимо, нет особой необходимости издания Указов, имеющих силу Закона в настоящее время, но полномочие Президента по этому вопросу сохраняет свою актуальность и является важным фактором в деле обеспечения социальных прав, проведения социальной политики.

Президент имеет право издавать и текущие Указы по вопросам социальной защиты, в том числе социального обеспечения. Анализ актов Главы государства за указанный период (Таблица 1) показывает, какое внимание уделяется им данной сфере жизни общества. В частности, это вопросы социального обеспечения, в т.ч. пенсионного (28 актов), социального страхования (18 актов), социальной помощи (18 актов).

Таблица 1 – Акты Президента РК в области социального обеспечения за период 2005-2015 гг.

Анализ нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Республики Казахстан позволяет сделать вывод о том, что Глава государства является тем органом, который создает фундамент организационно-правового обеспечения социально-экономических реформ, определяет основополагающие направления преобразований проводимых в обществе.

Правомочия Президента в нормотворческой деятельности, в частности, в сфере социальной политики не исчерпываются этим. В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Президент вправе поручить Правительству внести законопроект в Мажилис Парламента [1, с. 13]. Можно сказать, что практически все законопроекты, посвященные вопросам социальной защиты были разработаны по указанию или по инициативе Президента и внесены в Парламент по его указаниям. Это касается пенсионного законодательства, законов о социальной помощи населению, особенно малообеспеченным, социально уязвимым категориям.

Президент подписывает, принятые Парламентом Законы, в том числе по вопросам социальной защиты, социального обеспечения, подвергнув экспертной оценке их содержание, при участии соответствующего отдела Администрации Президента (государственно-правовой отдел), или вправе возвращать законы в Парламент, в соответствии с п. 2 ст. 44, п. 3 ст. 53 Конституции РК для повторного обсуждения и голосования [1, с. 25].

К примеру, неоднократно, из-за значительных недоработок, возвращался в Правительство проект Закона «О социальной адресной помощи», который, в конце концов, был принят, благодаря вмешательству Президента по изменению концептуальных положений данного законопроекта. Как гарант Конституции и всей правовой системы, Президент наделен правом инициировать рассмотрение дел в Конституционном Совете Республики Казахстан. Ярким примером в этой части явилось принятое Конституционным Советом решение по обращению Президента о соответствии Конституции, принятого без голосования Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР». Исходя из реально складывающейся ситуации, демографической обстановки и сложного положения в пенсионном обеспечении, Правительство внесло в Парламент законопроект, который предусматривал реформирование пенсионной системы путем увеличения возрастных границ выхода на пенсию, упорядочения льгот, связанных с ранним выходом на пенсию, дифференциации пенсионного обеспечения в различных отраслях экономики. Данный закон был принят Парламентом лишь с применением п. 5 ст. 61 Конституции – через постановку Премьер-министром вопроса о доверии Правительству [1, с. 24]. Изменение пенсионного закона, особенно в части увеличения пенсионного возраста вызвало неоднозначную реакцию, как парламентариев, так и населения страны. Поэтому Президент в марте 1997 года, до подписания этого закона, обратился в Конституционный совет на предмет его соответствия Конституции. При рассмотрении закона в Конституционном совете позиции членов Совета также не были однозначными, однако, решение о конституционности названного закона было принято большинством голосов. Обосновывая такое решение, Конституционный совет исходил из того, что ни о пенсионном возрасте, ни о минимальном размере пенсии соответствующих норм в Конституции не имеется. Эти вопросы регулируются текущим законодательством, в связи, с чем предлагаемые изменения в конституционное законодательство были признаны конституционными.

Ранее рассмотрено два направления деятельности Президента в социальной сфере – его роль в определении стратегии, основных направлений совершенствования социальной политики и его роль в воплощении идей стратегии, изложенных в Посланиях и трудах, выступлениях Президента, в нормативных актах.

Деятельность Президента не исчерпывается этим. Важнейшее направления его деятельности в сфере социальной политики пролегают в сфере практического осуществления идей, стратегий социальной политики и нормативных актов. В связи с этим, следует отметить его организующую и направляющую деятельность в отношении Правительства, центральных исполнительных органов, местных представительных и исполнительных органов, органов суда и прокуратуры в сфере их деятельности, связанной с социальной политикой.

Права Президента по осуществлению такого контроля вытекают из его конституционных полномочий. Рассмотрим сначала его правомочия в отношении Правительства. Известно, что в соответствии с Конституцией РК 1995 года, Президент в определенной степени дистанцирован от Правительства. Это существенное изменение внесено Конституцией РК 1995 года. Имеется в виду то, что по Конституции РК 1993 года, Президент РК являлся главой государства и представлял единую систему исполнительной власти, и такой статус Президента был установлен уже начиная с Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан 1990 года [80]. Но по Конституции РК 1995 года, Президент не является главой исполнительной власти и Правительство не управляется непосредственно Президентом.

В связи с этим, следует отметить, что одной из характерных особенностей президентской формы правления, ныне установленной Конституцией РК, является то, что глава государства, не являясь главой исполнительной власти, вместе с тем играет ключевую роль в отношении Правительства и важную роль в отношении местных исполнительных органов. И эта роль вытекает из самой Конституции. Так, Президент в соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РК с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики, освобождает его от должности, по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, принимает присягу у членов Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам, поручает Правительству внесение законопроектов в Мажилис Парламента, отменяет или приостанавливает полностью или частично действия актов Правительства или акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики [1, с. 13].

Пользуясь этими правами, Президент назначает и министра социального блока, деятельность которого играет большую роль в достижении успехов в этой области или может повлиять отрицательно на проведение социальной политики. Пользуясь этим правом, Президент может руководить заседаниями Правительства, когда на них рассматриваются вопросы, имеющие важное значение для социальной политики, для обеспечения социальных прав и свобод, в том числе и социального обеспечения, а также отменять или приостанавливать постановления Правительства по всем вопросам, в том числе по социальным. В соответствии с п. 2 ст. 64 Конституции РК, Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 53 Конституции [1, с. 20]. Правительство ежегодно или даже ежеквартально отчитывается перед Главой государства. Президент вправе заслушивать отчет любого министра, в том числе и министра здравоохранения и социального развития. Что касается этого правомочия Президента, следует отметить то, что особое внимание он уделяет социальному направлению в деятельности Правительства и профильного министерства при рассмотрении и заслушивании их отчетов.

Рассматривая правомочия Президента по осуществлению контроля за деятельностью акимов в сфере социальной политики можно отметить следующее. В соответствии с п. 3 ст. 87 Конституции РК местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики [1,с.35]. Этим подчеркивается прямая подчиненность соответствующих акимов Президенту - они подотчетны не только Правительству, в силу нахождения в единой вертикальной системе исполнительных органов, но прямо и непосредственно и Президенту, как его представители. Из этого вытекает и конституционное правомочие Президента по осуществлению прямого руководства, в том числе контроля за их деятельностью. Важнейшим участком деятельности местных исполнительных органов являются вопросы социальной политики, и в этой части их деятельность направляется, контролируется Президентом. Как указано выше, в процессе такой деятельности, Президент вправе отменять или приостанавливать полностью или частично акты областных, городов республиканского значения или столицы, исполнительных органов.

Президент осуществляет свое право по социальной защите граждан и в сфере деятельности судебных и прокурорских органов. Как гарант незыблемости Конституции, согласно п. 1 ст. 77 Основного закона, Президент сам строго соблюдает конституционный принцип: « Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону» [1, с. 30]. Поэтому Президент не вмешивается в рассмотрение судьями конкретных дел и принятие решений по ним, но он вправе определять политический курс деятельности судебной системы, всех органов суда. В частности, многие указания даются им по этому вопросу, в этом плане в ежегодных Посланиях народу. Важное место в этой связи занимают его указания по защите прав и свобод человека и гражданина, в частности социальных прав.

В осуществлении этой деятельности Президенту оперативно способствуют его Администрация и различные комиссии, существующие при Главе государства. В целях дальнейшего совершенствования этой вспомогательной деятельности в отношении Президента, считаю актуальным изучение вопроса о возможности создания в Администрации Президента специального отдела по вопросам социальной защиты, отграничения этих вопросов из ведения отдела внутренней политики. По нынешней структуре Администрации функционирует отдел социально-экономического мониторинга, однако выделение собственно социального блока самостоятельно, усилит внимание не только Администрации Президента, но и всего государственного механизма к сфере проведения социальной политики. Ставя такой вопрос, относящийся ко всей социальной политике, следует исходить, в частности, из задач дальнейшего совершенствования управления социальным обеспечением, имея в виду то, что совершенствование социальной политики в целом непосредственно повлияет на совершенствование социального обеспечения. И все другие конкретные направления социальной политики - составляющие социальной защиты, зависят от совершенствования, руководства социальной политикой в целом.

Создание отдела социальной политики в Администрации Президента, в этом важнейшем звене государственного руководства, придаст мощный импульс широкомасштабному решению вопросов социальной политики, а значит и социального обеспечения.

Таким образом, анализируя роль, компетенцию, деятельность Президента Республики Казахстан в социальной сфере, можно сделать вывод, что в совокупности эти элементы статуса Главы государства являют собой консолидирующее начало в развитии социальной стратегии нашего государства и общества и определении направлений в деятельности всех ветвей публичной власти, имеющих во всех отношениях позитивную динамику.