В условиях проводимых в Республике Казахстан социально-экономических преобразований актуальной становится задача формирования и функционирования современной системы государственного управления. В стратегической Программе «Казахстан – 2030» Глава государства подчеркнул, что «государственное управление сложными системными преобразованиями общества и экономики само должно стать системным» [2, с. 91]. Новые взгляды, идеи по формированию современного типа государственного управления, отвечающего задачам служения обществу и укрепления государственности Президент страны изложил в Стратегии «Казахстан – 2050».
В системе социального управления государству принадлежит особое место. Именно государство выступает той мощной социальной силой, которая способна обеспечить влияние на все стороны жизни общества, организующее и регулирующее воздействие на общественные процессы в интересах всего общества.
Государство является универсальной управляющей системой. С одной стороны, государство объединяет всю систему общественных связей в одно целое, обеспечивает организацию общественной жизни, регулирует поведение участников общественных отношений. Кроме того, используя материальные, финансовые, организационные и иные ресурсы, государство способствует организации производства и развитию социальных процессов в соответствии с программными задачами экономических реформ и политических преобразований в обществе. С другой стороны, государство как субъект социального управления само является сложнейшей системой, объединяющей разнообразные по своей структуре и компетенции органы, в своей совокупности осуществляющие государственную власть во всех ее формах и проявлениях [37].
Во множестве определений понятия государства, отмечается роль государственной власти в качестве особого атрибута управления в масштабе общества. Это означает, что только государство имеет исключительное право применять в случаях необходимости легитимные средства принуждения в процессе управляющего воздействия на социальные процессы. Другими словами, властность есть важнейший элемент системной характеристики государства, определяющий одну из качественных характеристик государственного управления в обществе.
Не менее важной системной характеристикой государства как субъекта управления является роль государства как института для достижения равновесия и обеспечения оптимального соотношения публичных и частных интересов.
Социальная роль государства в современном обществе проявляется и в такой его грани, как способность преодолевать социальные конфликты и противоречия. Взаимодействие принципов разделения властей, законности, приоритетов интересов гражданина перед интересами государства, учета общественного мнения и гласности – все это составляет фундаментальную основу функционирования современного цивилизованного государства. Из органа, стоящего над обществом, государство становится инструментом преобразования самого общества, обеспечения социального компромисса.
В теории государственного управления признано, что одной из основных структурных закономерностей управления является определяющая роль объекта по отношению к целям, субъектам и принципам управления. Этим подчеркивается важность и приоритетность объекта по отношению к управленческой «надстройке». Рассмотрение качественных особенностей социальной системы как объекта государственного воздействия позволяет выявить причины построения управляющей подсистемы и формирования общих и отраслевых принципов управления данным объектом и его составными элементами. В качестве управляемой системы выступает совокупность общественных отношений в человеческом обществе. Ее основными компонентами являются: человек, как основной носитель общественных отношений, на которого, в конечном итоге, направлено управляющее воздействие; объединения граждан различных организационно-правовых форм, созданных с целью удовлетворения производственных и иных потребностей и интересов; основные сферы жизнедеятельности общества (экономическая, социальная, административно-политическая), формирующие отраслевые и функциональные начала в государственном управлении. В своем единстве, указанные компоненты характеризуют социальную систему как сложнейший объект государственного воздействия [38].
На примере Республики Казахстан можно проиллюстрировать органическую связь формирования конкретного человека одновременно с социально-экономическими и политическими преобразованиями в республике.
Будучи целостным социальным образованием, общество представляет собой самоуправляемую систему, где одни люди управляют другими. Человек в управлении обществом представлен двумя социальными статусами - как субъект и объект управления. В качестве субъекта управления выступает особый слой людей-профессионалов, которые осуществляют от имени государства управленческие функции в обществе. Управленческая деятельность исторически выделилась как самостоятельная профессия в результате общественного разделения труда. Что касается статуса человека как объекта управления, то именно управление человеком, объединениями людей является главным в управлении общественными процессами. Человек с его многообразными личностными качествами выступает непосредственным объектом государственного воздействия.
Выявление отраслевых и функциональных начал в государственном управлении является одним из определяющих этапов анализа объективных факторов, влияющих на построение системы государственных органов. В теории управления и государственной практике в основу построения системы управления положены объективные факторы общественного развития. Материальной базой отраслевой специализации управленческого механизма является специализация производства и иных сфер общественной жизни. Это предопределяет, в конечном счете, организационно-правовое оформление соответствующих отраслей. С этих позиций есть основание говорить об отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства, составляющих материальную основу отраслевой специализации государственного аппарата.
Социальная сфера охватывает образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, туризм, социальное обеспечение. Причем социальное обеспечение, как элемент единого социального комплекса, с учетом социальной направленности проводимых в государстве реформ становится одним из приоритетных.
Каждая из этих отраслей представляет специфичную разновидность социальной деятельности, имеет свой предмет правового регулирования, институциализировалась в специальных учреждениях и организациях. В этом качестве указанные отрасли относительно самостоятельны.
Политика государства в социальной сфере направлена на стабилизацию уровня жизни населения путем последовательно проводимого ее реформирования, что и имеет место в большинстве государств, вставших на путь прогрессивного развития.
Система государственного управления представляет собой не только совокупность специализированных учреждений, организаций, предприятий, государственных органов, входящих по профилю своей деятельности в экономическую, социальную, административно-политическую сферы жизнедеятельности общества. Здесь имеет место также определенные организационные связи между субъектом и объектом управления. Для государственного управления характерным является, с одной стороны, организация каждого звена системы управления, а с другой, - налаживание отношений между субъектом и объектом управления. Взаимодействие последних осуществляется по, так называемым, каналам прямой и обратной связи. Наличие таких взаимосвязей является неотъемлемым признаком системы управления. Нормативное сопровождение отношений между субъектом и управляемой подсистемой придает комплексу государственного управления стабильность и долговечность. Напротив, ослабление этих связей ведет к дестабилизации и распаду системы. Для практики государственного строительства, данная проблема имеет ключевое значение, так как затрагивает соподчиненность между центральными и местными органами, между центром и регионами. Гибкая и эффективная вертикальная соподчиненность органов исполнительной власти позволяет полноценно осуществлять государственное управление во всех сферах общества [39].
Смысл государственного управления состоит в организующем воздействии на общественную систему, подведомственные объекты и, в конечном счете, на человека, его поведение, его деятельность. Для эффективного воздействия, здесь используется, как уже отмечалось, каналы прямой связи, через которые государство и его органы осуществляют влияние на все стороны жизни общества, обеспечивают регулирование, координацию и практическую реализацию приоритетных направлений социально-экономических преобразований. Такое воздействие государства на общественные процессы производится в двух основных формах. Правовая форма предполагает выполнение государственными органами таких воздействий, которые вызывают определенные юридические последствия. В данном случае проявляется государственно-властный характер полномочий государственных органов, связанных с изданием нормативно-правовых актов. Различные формы организационной деятельности государственных органов, не ведущих к возникновению юридических последствий относятся к неправовым формам воздействия. Особое значение в данном контексте имеют официальные прямые связи, носящие нормативно-правовой характер, так как информация, поступающая по этим каналам к объектам управления, является обязательным для адресатов. Управленческая информация по своему содержанию и характеру имеет непосредственное отношение к компетенции соответствующего государственного органа, служебным функциям и полномочиям должностного лица. При помощи правовых норм государство обеспечивает всестороннее воздействие на различные группы общественных отношений. В этом качестве право, вся система юридических средств воздействия выступает эффективным средством государственного управления.
Что касается обратной связи, то она включает в себя каналы, по которым осуществляется движение информации о состоянии общественной системы и отдельных ее компонентов в направлении к субъекту государственного управления. Это позволяет органам государства соизмерять направленность, объем и характер управляющих воздействие с учетом состояния и возможностей развития объектов управления. Каналы обратной связи позволяют обнаружить отклонения от нормативно установленных целей, задач, функций и полномочий государственных органов, определить степень соответствия их деятельности стратегическим планам развития государства [37, с. 46-53].
Система государственного управления, как видим, предполагает тесную взаимосвязь субъекта, в лице государственного аппарата, и управляемых объектов, в лице граждан, коллективов людей и т. д. В данной системе основными являются прямая и обратная связи между субъектом и объектом управления. Именно в них выражается смысл управляющего воздействия на общественные процессы. Что касается взаимосвязей внутри механизма государства, то они по своему функциональному назначению направлены на обеспечение внутренней организации субъекта управления, его четкой скоординированной работы. Нормативная определенность придает всей совокупности органов государства качественную системность, функционирующую и приспособленную к соответствующим историческим и социально-экономическим условиям развития общества.