Конституционно-правовые и иные реформы, осуществляемые в Казахстане, выдвигают ряд проблем, связанных с переоценкой сложившихся подходов в социальной сфере, в том числе и сфере социального обеспечения.

Как уже определено, социальное обеспечение представляет собой систему государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан. Управление в области социального обеспечения включает деятельность государственных органов, государственных и негосударственных фондов по оказанию различных видов материальной поддержки и социально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан.

В основе организации деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере социального обеспечения, труда и занятости лежат следующие конституционно-правовые принципы: принцип гарантированности прав граждан, реализуемый путем возникновения прав граждан на основании закона, отсутствия зависимости их объема и реализации от усмотрения государственных органов и их должностных лиц. Конституцией Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям; принцип всесторонности, означающий, что необходимые блага и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность в этом на законном основании; принцип равноправия граждан, определяемый как паритет прав и обязанностей, а также ответственности и равных возможностей, независимо от пола, расы, национальности, социального положения, политических убеждений и отношения к религии [1, с. 10–11].

Эффективная управленческая деятельность, удовлетворяющая требованиям системного подхода и в целом закономерностям социального управления, в высокой степени определяется правильным пониманием его функций и связанных с ними проблем. В функциях проявляются сущность и содержание, цели и задачи управления. Особенно важно отметить роль функций в формировании организационной структуры управления, причем сами они могут быть реализованы только структурированной системой. Познание функций составляет основную предпосылку рационального построения каждого конкретного органа управления всякой социальной системой, определения компетенции его структурных подразделений и отношений субординации (соподчиненности). Место, занимаемое категорией «функция» в системе управления, можно представить схемой: цели – задачи – функции – структура.

Здесь функция выполняет роль средств, обеспечивающих достижение основных целей системы [39, с. 99].

Среди видов деятельности, составляющих одну из основных административных функций управления, таких как-то: планирование, организация, координация, контроль, учет, следует выделить такую функцию регулирования, которая призвана обеспечивать нормальную жизнедеятельность и развитие системы в соответствии с заданными условиями и конкретными задачами. По отношению к функциям планирования и организации регулирование выступает в известной степени в служебной роли. Определение цели, разработка задач и выбор средств их решения входят в функции планирования и организации, тогда как регулирование призвано сохранять необходимую и достаточную для эффективного функционирования социальной систему меру ее упорядоченности. Тем не менее именно посредством регулирования осуществляется в сущности непосредственное управление системой, и уже поэтому его роль весьма существенна. Без регулирования невозможно целенаправленное поведение объекта управления в соответствии с заданной программой.

Успешность функционирования социальных систем в огромной степени зависит от того, как решаются их структурные проблемы, в том числе проблемы структуры органов управления этими системами. Структура увязывает в единое целое элементы управляющей системы, придает им целостность и новые качества. Совершенствование структуры является одним из важнейших средств повышения эффективности управленческой деятельности [37, с. 5–7].

В качестве доминирующей в настоящее время общей тенденции можно отметить, что совершенствование организационных структур управления проявляется главным образом в децентрализации управления. Но тенденция эта, конечно, не абсолютна. Одновременно совершается и процесс усиления централизации управления, но она понимается не как сосредоточение все большей власти на высшем уровне управления системой, а как закрепление за этим уровнем обеспеченного ресурсами права принимать решения по наиболее важным и принципиальным вопросам развития системы.

Следовательно, поскольку системы закономерно находятся в состоянии постоянного движения и изменения, постольку и структуры органов управления ими должны быть гибкими, отвечающими прогрессивным тенденциям развития соответствующих сфер общественной деятельности. Конечная цель совершенствования организационных структур управления сводится к тому, чтобы они всегда были способны обеспечить достаточно оперативную корректировку траектории движения системы с учетом внутренних и внешних условий ее функционирования.

Реализацию основных направлений социальной политики государства, в том числе и в области социального обеспечения, на основе вышеприведенных научно обоснованных подходов к решению проблем управления социальной сферой в условиях переходной экономики, можно проследить на примере управления системой социального обеспечения в Казахстане.

Стратегические цели и задачи государственного управления в сфере социального обеспечения определяются Президентом Республики Казахстан, который определяет стратегию политики государства в социальной сфере, подписывает и издает нормативные акты, регулирующие общественные отношения в области социального обеспечения, утверждает единую систему финансирования социально-культурных мероприятий и социальной защиты населения. И в этой связи следует подчеркнуть ключевую роль и значение Президента РК как Главы государства и высшего должностного лица в осуществлении социальной политики.

Основные направления социально-экономической политики государства определяет Правительство Республики Казахстан, на основе разработки и реализации среднесрочных программ развития экономики и социальной сферы государства.

Главной целью социальной политики Правительства является стабилизация уровня жизни населения и обеспечение его роста, при уменьшении бремени кризисных явлений для наименее защищенных слоев населения. С этой целью Правительство разрабатывает меры по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих слоев населения, росту реальной заработной платы, реформе системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

Полномочия Правительства в управлении социально-экономическим развитием в целом определяются характером Правительства, как высшего звена исполнительной власти. Во всей многоплановости правомочий Правительства, определяющее место принадлежит его правам по практической организации норм Конституции, указов Президента, программ Правительства и другие.

Область социального обеспечения постоянно находится в центре внимания Правительства, и в значительной мере эти вопросы решаются посредством прямого регулирования (вопросы пенсионного обеспечения, предоставление льгот, поддержка малоимущих). В то же время в этой деятельности Правительство учитывает условия развивающихся экономических отношений, которые влияют на политику государства в сложной социальной сфере.

Государственное регулирование играет существенную роль в процессе структурной перестройки экономики и социальной сферы. В этой связи является весьма актуальным изучение основных направлений деятельности Правительства по осуществлению социально-экономической политики в современный период. Прошедшие годы независимости позволяют не только подводить итоги, но и ставить каждый раз вопрос об эффективности и действенности созданного механизма управления, о наработанном опыте регулирования социально-экономических процессов. Необходимо оценивать преемственность в работе правительств разного периода, с учетом сохранения и укрепления принципов коллегиальности в выработке и принятии решений, отвечающих интересам не только отдельных отраслей, но и регионов, общества в целом и каждого его гражданина в отдельности.

Центральным органом государственного управления является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, осуществляющее единую государственную политику и государственные программы в области охраны здоровья народа, труда и занятости населения, социальной защиты категорий нетрудоспособного населения, нуждающихся в государственной социальной поддержке. Министерство имеет в регионах свои территориальные подразделения, осуществляющие решение задач, стоящих перед центральным исполнительным органом на местном уровне.

В динамично развивающемся обществе все процессы развития составляющих его социальных систем закономерно осуществляются в двух аспектах – отраслевом и территориальном. Территориальное управление заключается в решении конкретных социально-экономических задач в рамках (границах) определенной территории. Иными словами, оно является своеобразным вариантом межотраслевого подхода к организации взаимодействия органов управления на заданной территории. Необходимость территориального управления очевидна. Всякая сфера деятельности обладает определенной самостоятельностью, но она неизбежно составляет органическую часть некоторой системы более высокого порядка. В процессе территориального управления растущее значение приобретают социальные факторы. Обнаруживается это в существенном усилении социальной направленности всей деятельности по управлению, в более тесной интеграции экономических и социальных процессов, расширения социальных аспектов планов административно-территориальных образований [40]. В Казахстане, управление социальным обеспечением на региональном уровне осуществляется местными представительными и исполнительными органами, а также территориальными структурами Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан и иных министерств и ведомств.

В настоящее время продолжается процесс реформирования системы управления в соответствии с задачами поставленными Главой государства в Стратегии «Казахстан – 2030» по созданию «компактного, мобильного и профессионального правительства» [2, с. 91]. Преемственность проводимых преобразований в сфере государственного управления была еще раз подчеркнута Главой государства в ходе подведения первых итогов вышеназванной стратегической программы в его Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства» 14 декабря 2012 года: «Мы должны были окончательно избавиться от управленческих традиций административно-командной системы и создать современный и эффективный корпус управленцев. Созданная нами система отбора и продвижения кадров, в которой все граждане обладают равными правами и шансами, обеспечила достаточно высокий уровень профессионализма и прозрачность деятельности государственного аппарата». И здесь же Н. Назарбаев ставит перед публичной властью новые амбициозные цели и задачи: « Наша цель – сформировать новый тип государственного управления. Он должен отвечать новым задачам служения обществу и укрепления государственности». На пути реализации этой цели, одной из важнейших задач, по мнению Главы государства, является децентрализация государственного управления, суть которой заключается в предоставлении прав и необходимых ресурсов для принятия решений от центра к региональным органам власти, принятия конкретных мер по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами, усиления местных исполнительных органов. В рамках упомянутой выше Стратегии предполагается также формирование профессионального государственного аппарата, для которого, служение народу и государству превыше всего. С началом второго этапа административной реформы будет реформирован государственный аппарат, законодательно обеспечена новая система государственной службы, которая должна обеспечить усиление антикоррупционных мер, повышение прозрачности отбора госслужащих, внедрение принципа меритократии, то есть продвижения лучших кадров. В плане повышения качества государственных услуг стоит задача избавления от односторонне-властных подходов во взаимоотношениях госаппарата с населением и перехода к эффективному и оперативному оказанию государственных услуг гражданам.

Главная цель государства на современном этапе его развития – это неустанная забота об интересах граждан, создание условий для наиболее полной реализации их прав и свобод. Проведение последовательной административной реформы ведет к большей прозрачности в деятельности государственных органов всех уровней, бюджетного процесса, оказанию качественных государственных услуг и эффективной организации государственных институтов, что должно привести, в том числе к сокращению бюрократии и коррупции.

Таким, образом, главное центральное место в структуре управления социальной защитой населения, несомненно отводится государству, задача которого заключается в формировании общей социальной политики, разработке и принятии законов, регулирующих социальные вопросы общества, выработке финансовой и кредитно-денежной политики, контроле за государственными и частными институтами, формировании прозрачных и подотчетных организационных структур, а также консультативных органов, планировании бюджета по оказанию государственных услуг населению как в социальной сфере (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.п.), так и в формировании общественной инфраструктуры (строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом, безопасности, информации и т.п. с гарантией доступа и качества). Не менее значимой является также задача организации непосредственно социальной защиты целевых категорий наиболее уязвимых нетрудоспособных граждан, детей, стариков, инвалидов, многодетных семей, временно нетрудоспособных, опека над престарелыми, больными, бездомными и т.д.