Важнейшая роль в правовом обеспечении социальной политики государства отводится деятельности Парламента, являющегося согласно Конституции Республики Казахстан, высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции. Его роль многогранна – он создает вместе с Президентом, под его руководством законодательные основы регулирования социальной сферы, включая социальное обеспечение. Его основные полномочия в области законотворчества определены в ст. 61 Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года [81]. В соответствии со ст. 61 Конституции Республики Казахстан Парламент издает законы по вопросам образования, здравоохранения и социального обеспечения [1, с. 23].

Из числа нормативных актов, принятых с 1999 года, 52 Закона регулируют общественные отношения в социальной сфере, среди них 15 – непосредственно относятся к социальному обеспечению и социальной помощи населения. Из принятых, начиная с 1999 года Парламентом Казахстана Законов, затрагивающих социальные права граждан, следует отметить ряд важных нормативно-правовых актов:

• Закон РК «Об обязательном социальном страховании»
• Закон РК «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан»
• Закон РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан».
• Закон РК «О специальных социальных услугах».
• Закон РК «О минимальных социальных стандартах и гарантиях».
• Закон РК «Об обязательном социальном медицинском страховании».
• Закон РК «О пенсионном обеспечении ».
• Закон РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями».
• Закон РК «О государственной адресной социальной помощи».
• Закон РК «О государственном пособии семьям, имеющим детей».
• Закон РК «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан».

Постановлениями Палат Парламента, Законами РК были внесены значительные изменения и дополнения в Законы Республики Казахстан: «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «О занятости населения», «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан», «О труде в Республике Казахстан», что во многом повлияло положительным образом на социальные условия жизни населения республики.

Анализ законов в области социального обеспечения населения, принятых Парламентом за период 1999-2015 годы, приведенный в таблице показывает, что по общим вопросам социального обеспечения (в т.ч. пенсионного обеспечения), таких законопроектов было рассмотрено высшим представительным органом - 9, социального страхования – 4, касающиеся компенсационных выплат, различного рода льгот - 2. Все вышеназванное говорит о том, что у Парламента и его депутатского корпуса еще имеется немалый резерв в направлении законодательного обеспечения социальных реформ.

Таблица 2 – Законы, принятые Парламентом РК в области социального обеспечения, за период 1999-2015 гг.

Годы	Содержание и количество Законов, принятых Парламентом РК в области социального обеспечения			Всего
	Социальное обеспечение (в т.ч. пенсионнное обеспечение)	Социальное страхование	Социальная помощь (льготы, компенсации)
1999	1	-	1	2
2001	1	-	-	1
2002	1	-	-	1
2003	-	3	-	3
2005	2	-	1	3
2008	1	-	-	1
2013	2	-	-	2
2015	1	1	-	2
Итого	9	4	2	15

Парламент также осуществляет контрольную функцию в отношении исполнительной власти, в частности по вопросам социальной политики. Это вытекает из положений п. 2 ст. 64 Конституции РК о подотчетности Правительства Парламенту [1, с. 25]. Подотчетность Правительства Парламенту Республики проявляется в том, что на совместном заседании его Палат заслушивается доклад Премьер-министра о Программе действий Правительства, которая может быть одобрена или отклонена. Повторное отклонение Программы большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат означает выражение вотума недоверия Правительству [1, с. 19]. При этом Парламент уделяет большое внимание вопросам социальной политики, отраженным в этой программе. Кроме того, каждая из Палат самостоятельно, то есть без участия другой Палаты, вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты, заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Мажилиса или Сената принимать обращение к президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им Законов Республики [1, с. 19]. При этом Парламент уделяет большое внимание вопросам социальной политики, отраженным в этой программе. Так, в течение трех сессий (с начала работы Парламента Республики II созыва) и Мажилис, и Сенат неоднократно заслушивали на своих заседаниях руководителей министерств финансов, сельского хозяйства, труда и социальной защиты населения, образования, культуры и здравоохранения, а также, по широкому кругу вопросов их деятельности, Премьер-министра его заместителей.

В законотворческой деятельности и осуществлении контрольной деятельности Парламент, его депутаты используют различные формы. Так, широко распространенной в мировой практике и ставшей уже традиционной формой парламентской деятельности депутатов обеих палат является депутатский запрос. Статья 27 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан» закрепляет право отдельного депутата обращаться с запросом к Премьер - Министру и членам Правительства и другим руководителям центральных государственных органов [82]. Под запросом, обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения обоснованных разъяснений, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры. Запрос вносится депутатом в письменной форме и оглашается на сессии Парламента. Казахстанские парламентарии довольно часто обращаются к этой форме депутатской деятельности, хотя эффективность запроса не всегда достигает желаемого результата. К примеру, за время работы 1 сессии Парламента 2 созыва сенаторы З. Батталова, Е. Бигалиев, Л. Бурлаков и многие другие использовали свое конституционное право на запрос по различным проблемам социальной сферы регионов и получили ответы на них от руководителей различных уровней, в том числе от Премьер-министра Республики Казахстан.

Одной из форм парламентской деятельности депутата являются парламентские слушания, целью которых являются: предварительное обсуждение концепций законопроектов, получение всесторонней и объективной информации о ходе реализации законов, выполнения общенациональных и региональных программ по различным направлениям деятельности Правительства, министерств и ведомств, а также углубленный анализ узловых вопросов внутренней и внешней политики государства. Так, например, обсуждались в Парламенте с участием членов Правительства, представителей общественных организаций, политических партий, СМИ, специалистов в различных областях науки и практики, Концепция реформирования трудовых отношений в Республике Казахстан, Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан и другие.

Данная форма депутатской деятельности представляет собой эффективный инструмент обеспечения надлежащей результативности законодательной деятельности Парламента, однако, в научном и практическом планах она еще слабо проработана [83].

К особой деятельности депутатов Сената и Мажилиса Парламента относится участие в работе депутатских объединений. Они представляют собой фракции политических партий, таких, например, как «Нүр Отан», «Ақ жол», «Коммунистическая народная партия Казахстана», являющиеся активными и последователями поборниками реализации социальной стратегии государства.

Основные направления деятельности объединений заключаются в более полном осуществлении их полномочий и координации деятельности, концептуального рассмотрения и проработки общего мнения в области законотворчества. Одними из главных направлений в деятельности депутатских объединений являются социальные вопросы, анализ социальной ситуации в государстве [84].

При рассмотрении законопроектов, в особенности затрагивающих социальные интересы широких слоев населения, важной формой в деятельности Парламента является общественная экспертиза [85]. Законопроекты должны подвергнуться обсуждению не только в профильных комитетах палат, но и во фракциях, депутатских группах, политических объединениях, в местных представительных и исполнительных органах, неправительственных организациях.

Такое всеохватывающее обсуждение всех законопроектов в указанных органах и организациях, затрагивающих интересы граждан, одновременно и их общественная экспертиза. Вместе с тем хотелось бы поставить вопрос о совершенствовании специальных, профессиональных социально-политической и правовой экспертиз всех законов, затрагивающих социальные интересы широких слоев населения.

Эту проблему следует рассматривать в тесной связи и с вопросом коренного улучшения качества принимаемых законов [86].

Для обеспечения высокого качества принимаемых решений и глубокого отражения в Законах сущности социальной политики и, в частности, задач, связанных с совершенствованием социального обеспечения, было бы целесообразным создать постоянно действующую авторитетную, высококвалифицированную, компетентную комиссию по проведению соответствующей экспертизы по этим вопросам. Экспертизе должны подвергаться все рассматриваемые законопроекты и Законы, принимаемые Парламентом, особенно те, которые связаны, специально, с социальной политикой. Она должна состоять их независимых высококвалифицированных экспертов из соответствующих отраслей наук – юридических, экономических, политологических, и из людей, имеющих опыт работы в этих областях, а также из представителей тех категорий граждан, забота о которых должна быть в законах проявлена. Работа экспертов, чтобы она была более плодотворной, с учетом принципов рыночных отношений, должна быть полностью или частично оплачиваемой. Экспертную комиссию желательно создать в масштабе деятельности всего Парламента, но в ней должны быть или желательно иметь секции по конкретным вопросам, в частности, по вопросам социального обеспечения.

Работая над проектами законов, объявленных Главой государства приоритетными, депутаты вносили значительные дополнения, например, в законопроект «О социальном партнерстве в РК». Согласно их предложениям, Генеральное Соглашение между государством, профессиональными союзами и объединениями работодателей приобретало ранг нормативно-правового акта, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в республике. В настоящее время, ежегодно принимаемое Генеральное Соглашение Правительства с центральными органами профсоюзов и объединениями работников заключается на основании законодательного акта [85, с. 8].

В работе Парламента и его органов заметную роль играют депутаты – они осуществляют свою деятельность, реализуют свои правомочия, претворяют в жизнь волю избирателей. Депутаты участвуют в заседаниях Парламента и его Палат, с правом решающего голоса, в работе комитетов и комиссий Парламента, обращаются с депутатскими запросами, участвуют в парламентских слушаниях, работе депутатских объединений – фракций и групп, выполняют поручения Парламента и его органов. Главным в работе каждого депутата является участие в обсуждении законопроектов и различного рода вопросов. Только в процессе обсуждения депутат сможет защитить и отстоять интересы той части населения, которое избрало его в Парламент. Особенно активно проявляют себя депутаты в ходе обсуждения главного финансового документа государства – законопроекта о бюджете на предстоящий год. А, как известно, большинство противоречий, столкновений, мнений возникает по вопросам финансирования социальных программ, так как финансы и социальное обеспечение тесно увязаны между собой. Например, при обсуждении проекта бюджета на 2003 год на совместном заседании Палат Парламента, с участием Премьер - Министра и членов Правительства, депутат Комитета по аграрным вопросам М. Трошихин подчеркнул необходимость совершенствования пенсионной политики. Он предложил существенно увеличить пенсии, обратив внимание членов Правительства на то, что минимальный размер пенсии практически остается неизменным с 1998 года: если по тогдашнему курсу она составляла 32 доллара, то сейчас составляет даже меньшую сумму – на уровне 30 долларов. На этом же заседании депутат Мажилиса Х. Амергужин поднял вопрос об увеличении размера специальных пособий участникам и инвалидам войны в Афганистане. В результате более 19 тысяч воинов-афганцев и их семей получают финансовую поддержку от государства.

Как видно из приведенных фактов и цифр, Парламент второго созыва приступил к работе в период, когда политика Президента страны стала приносить желанные плоды в виде экономического роста и улучшения социальной ситуации. Перед Парламентом встала необходимость в выработке более фундаментальных и дальновидных законов, способных стать прочной основой для устойчивого развития Казахстана [82, с. 2].

Большая часть работы с законопроектами проводилась на начальном этапе, требующем наиболее глубокого, кропотливого проникновения в суть рассматриваемой тематики. Большая нагрузка легла на информационно-аналитические службы Парламента: повысился депутатский спрос на самые разнообразные экспертные исследования. Видные казахстанские ученые вошли в состав научно-экспертного совета, вырабатывающего независимые и авторитетные суждения по законопроектам.

Словом, по многим показателям законодательная работа казахстанского Парламента начинает развиваться в русле общепризнанных парламентских тенденций. В основе этого лежит повышение ответственности депутатов перед своими избирателями, их возросший профессионализм и, как следствие, требовательность к качеству принимаемых законов. Развиваясь, процесс принятия именно таких законов коснулся практически всех сфер жизни нашего государства. Сегодня появились все основания утверждать, что в Казахстане в целом создана нормативно-правовая база, достаточно устойчиво регулирующая все сферы общественных отношений.

Несмотря на достигнутые позитивные результаты в законотворческом процессе наблюдается значительный дисбаланс во взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти, а также внутри самого Парламента между его палатами: Сенатом и Мажилисом. Достаточно сказать о неадекватном распределении процедурных полномочий между ними, потенциально способствующих созданию законодательных коллизий. Жертвами таких противоречий стали, например, принципиальные законопроекты «О ветеранах», «О материнстве и детстве». Каждое министерство стремилось наполнить вносимый им проект закона своими узковедомственными интересами, что приводило к многочисленным законодательным нестыковкам, неритмичности законотворческого процесса, препятствовало попыткам его планирования.

Сложность, противоречивость пути, пройденного высшим законодательным органом Казахстана за эти годы, все же вселяет оптимизм, что движение страны по пути совершенствования законодательной базы, строительства подлинного правового, демократического государства обретет новые силы и новые возможности, а Парламент страны станет подлинным организующим звеном как в нормотворчестве, так и в деле реализации законов, а также полнее и решительнее отражать жизнь и заботы казахстанцев.