Центральные исполнительные органы, осуществляющие межотраслевое управление - это органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций, которые можно разделить на две группы.
Первая группа органов, как правило, полностью ориентирована на межотраслевое управление. Характерными признаками такого управления являются: координация деятельности других органов для обеспечения выполнения общегосударственных задач, единой государственной политики в хозяйственно-экономической, социально-культурной, административно-политической сферах; совместное участие с заинтересованными органами в разработке мероприятий по обеспечению межотраслевых задач; правовая возможность получать от любых органов необходимую информацию в пределах полномочий; издание в пределах компетенции общеобязательных решений по вопросам межотраслевой координации, подлежащих исполнению другими центральными и местными исполнительными органами.
Вторая группа центральных исполнительных органов республики (комитеты, главные управления, комиссии, агентства, не входящие в состав Правительства) осуществляют межотраслевую координацию по обеспечению специальных исполнительных и разрешительных функций. К указанной группе можно отнести ведомства при (в) Министерстве, которые осуществляют не только специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, но и межотраслевую координацию [38, с. 74-75].
Центральным исполнительным органом, уполномоченным на выполнение функций государственного управления и контроля в сфере социальной защиты населения, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан является – Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РК от 23 сентября 2014 года № 1005 [92].
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в области здравоохранения и социально-трудовой сфере. Министерство имеет следующие ведомства:
Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также в соответствии с Положением.
Миссия Министерства заключается в: содействии повышению уровня и качества жизни населения через обеспечение конституционных гарантий и прав граждан в области здравоохранения, труда, занятости, миграции и социального обеспечения.
Задачами министерства в области социального развития являются: формирование и реализация государственной политики, осуществление межотраслевой координации и государственное управление в области здравоохранения; труда, занятости; социального обеспечения, в том числе пенсионного обеспечения и обязательного социального страхования; социальной защиты инвалидов; социальной поддержки семей с детьми; социальной помощи отдельным категориям граждан; предоставления специальных социальных услуг; иные задачи, возложенные на Министерство законодательством Республики Казахстан.
Министерство является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет право выступать от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством. Министерство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые приказами Министра. Финансирование деятельности Министерства осуществляется только из республиканского бюджета, ему запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Министерства. Если Министерству законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в республиканский бюджет.
Министерство имеет ведомство – Комитет труда, социальной защиты и миграции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, а также ряд организаций находящихся в его ведении, в частности: казенные предприятия: Центральный клинический госпиталь для инвалидов Отечественной войны, Государственный центр по выплате пенсий, Научно-практический центр развития социальной реабилитации, Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда; акционерные общества: Информационно-аналитический центр по проблемам занятости, Республиканский протезно-ортопедический центр, Компания по страхованию жизни «Государственная аннуитетная компания», «Государственный фонд социального страхования».
Решения, принимаемые Министерством здравоохранения и социального развития РК, а также разъяснения по применению нормативных актов в области социального обеспечения обязательны для субъектов всех форм собственности. Управление в области труда, социального обеспечения и занятости на региональном уровне осуществляется через государственные учреждения – территориальные органы Министерства во всех областях и г.г. Астана, Алматы.
Областные, городов республиканского значения департаменты (управления) непосредственно возглавляют и руководят городскими и районными отделами, расположенными на территории области, города республиканского значения. В целом, Министерство и его территориальные органы образуют единую систему Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.
Несмотря на проводимые меры по оптимизации, в действующей системе центральных и местных исполнительных органов, в функции которых входит решение вопросов занятости и социальной защиты, присутствуют некоторые элементы необоснованной раздробленности и неравномерной нагрузки. Так, на территории большинства регионов республики функционируют территориальные подразделения Министерства здравоохранения и социального развития РК – департаменты (управления) труда и социальной защиты, подразделения акимата области точно или с почти повторяющим названием и, в некоторых областях, помимо этого, еще и управления, центры занятости, труда, тоже являющиеся подразделениями, подотчетными акимату области. В функции министерской структуры, во многих случаях входит, кроме назначения пенсий, пособий, медико-социальной экспертизы также и инспектирование исполнения требований законодательства о труде, об охране труда. В функции подразделения областного акимата с таким или же с подобным названием, кроме своих основных задач по социальной защите – также и реализация государственной политики в области вопросов трудового законодательства, то есть одна и та же проблематика разделена между этими органами по функциональным подразделениям. В то же время, управление (центр занятости) областного акимата, обеспечивая вопросы занятости населения, также занимаются мониторингом и анализом рынка труда. При этом данный орган, в отличие от министерского подразделения, не имеет рычагов прямого влияния на рынке труда, в частности на те же предприятия и организации в случае не представления ими данных о вакантных местах. Такое же дублирование функций характерно и по вопросам, отнесенным к социальному обеспечению, что в итоге приводит к снижению эффективности управления и расбалансированности органов, действующих в данной сфере.
Необходимо четко определить полномочия департаментов (управлений), как в составе Министерства, так и местных государственных органов и правовую основу их деятельности на центральном и региональном уровнях. Для этого целесообразно утверждать их структуры, правомочия нормативным актом Правительства или законом Парламента.
Министерство осуществляет методическое руководство деятельностью государственных органов и иных организаций по вопросам, входящим в его компетенцию, дает разъяснения по применению законодательства в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. Имеет право запрашивать и получать от государственных органов Республики Казахстан, а также иных организаций документы, заключения, справочные и иные материалы, необходимые для осуществления функций, возложенных на Министерство.
В своей деятельности Министерство осуществляет взаимодействие с центральными и местными исполнительными, представительными органами и иными учреждениями, организациями и предприятиями.
Как уже отмечено выше, Министерство имеет ведомство – Комитет труда, социальной защиты и миграции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, которое осуществляет свои функции в области социального обеспечения по следующим направлениям: разработка и реализация программы в области социальной защиты; реализация государственной политики в области социальной защиты; осуществление назначения и контроля за своевременностью выплат: государственной базовой пенсионной выплаты, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, пенсионных и социальных выплат из РГКП «Государственный центр по выплате пенсий» и АО «Государственный фонд социального страхования», размера обязательных пенсионных взносов, субсидируемых за счет бюджетных средств, получателям социальной выплаты на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года, специального государственного пособия, государственного специального пособия, государственного пособия семьям, имеющим детей, ежемесячной выплаты после завершения периода капитализации платежей по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью работников юридическими лицами, ликвидированными вследствие банкротства, единовременной денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, жертвам политических репрессий, единовременной выплаты на погребение и обеспечение их выплат; осуществление составления индивидуальных программ реабилитации инвалидов и контроль за их реабилитацией; осуществление иных функций, предусмотренных законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан [93].
В ходе реализации своих правомочий, Комитет осуществляет взаимодействие с другими государственными органами, местными исполнительными органами и организациями; ведет информационно-аналитическую работу; осуществляет проверки и иные формы государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения, пенсионном обеспечении, социальной защите инвалидов, об обязательном социальном страховании, специальных социальных услугах пределах своей компетенции; участвует в работе комиссий и рабочих групп по обсуждению вопросов, входящих в компетенцию Комитета; дает разъяснения, рекомендации, указания и принимает решения по вопросам, входящим в компетенцию; создает при Комитете консультативно-совещательные органы и экспертные комиссии; обеспечивает своевременное и качественное исполнение поручений Главы государства, Администрации Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, а также планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на соответствующие годы; представляет Министерство в государственных и негосударственных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Комитета и вести соответствующую переписку; соблюдает законодательство Республики Казахстан, права и охраняемые законом интересы физических и юридических лиц; осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан. Деятельность Комитета обеспечивают входящие в его структуру управления и отделы. Основную нагрузку по вопросам социального обеспечения несут Управление пенсионного и социального обеспечения и Управление медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и социальной поддержки. В частности, приоритетными в деятельности названных управлений являются следующие задачи: реализация государственной политики, направленной на социальную защиту социально-уязвимых и малообеспеченных групп населения; участие в реализации государственной политики по сокращению масштабов бедности и повышению уровня жизни и доходов населения; разработка и участие в подготовке проектов, законодательных актов и других нормативных правовых документов, государственных программ и концепций по вопросам социальной защиты социально-уязвимых и малообеспеченных групп населения; осуществление назначения и контроля за своевременностью выплат: государственной базовой пенсионной выплаты, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, пенсионных и социальных выплат разработка проекта бюджета по программам социального обеспечения и социальной защиты населения; координация и организация совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, научно-исследовательскими и высшими учебными заведениями, общественными организациями разработки современной системы социальных нормативов; разработка и совершенствование совместно с органами статистики современных методологических подходов к определению критериев уровня бедности; обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства о социальной защите и др. Функции управлений, вытекающие из названных задач, определены в соответствующих положениях о Министерстве и Комитете.
Важным средством управленческого влияния Министерства на ход процессов социальной защиты населения в Республике Казахстан стало ежегодное проведение расширенных заседаний коллегий Министерства с приглашением для участия в их работе руководителей Правительства республики, территориальных департаментов, областных (городских) филиалов Государственного Центра по выплате пенсий, руководителей протезно-ортопедических центров и других организаций, находящихся в ведении Министерства. Проведению подобных совещаний предшествует большая подготовительная работа по мониторингу и контролю за ходом исполнения актов и поручений Главы государства, Правительства республики, по выполнению плановых заданий, предусмотренных основными социальными программами, реализуемыми системой Министерства здравоохранения и социального развития РК и иными государственными органами и организациями.
Данная коллегиальная форма работы, позволяет подвергнуть анализу работу самого аппарата центрального исполнительного органа, так и его деятельность по руководству и организации работы подведомственных подразделений. К примеру, из выступления министра Дюсеновой Т. К. на коллегии министерства по итогам 2015 года было отмечено, что прошедший период характерен формированием законодательной и институциональной основы Плана нации «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ, объявленных Главой государства, реализацией Плана антикризисных мер Правительства.
Одно из ключевых направлений работы Министерства и профильного Комитета – это организация адекватной системы социального обеспечения и социальной поддержки населения.
Во исполнение поручения Главы государства по оптимизации социальной помощи через усиление ее адресного характера Министерством разработаны новые подходы, предусматривающие модернизацию системы социальной помощи, которая будет предоставляться нуждающимся гражданам, на основе оценки их реальных доходов и условий жизни. С 2014 года новые подходы оказания социальной помощи были апробированы в Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях, где был внедрен пилотный проект «Өрлеу», предусматривающий оказание обусловленной денежной помощи для лиц, заключивших социальные проекты. С 2016 года пилотный проект реализуется во всех регионах страны. На эти цели из республиканского бюджета на текущий год предусмотрено 1,4 миллиардов тенге. По данным местных исполнительных органов по состоянию на 1 мая 2016 года обусловленная денежная помощь по проекту «Өрлеу» назначена 12,4 тысячам человек на общую сумму 163,2 миллионов тенге. В активные меры содействия занятости были вовлечены 2,8 тысяч человек или 87,6% от общего количества трудоспособных участников проекта «Өрлеу». В 2015 году в проекте «Өрлеу» приняли участие 20,2 тысяч человек. По состоянию на 1 сентября 2016 года в проекте приняло участие 27,1 тыс. человек. Реализация проекта способствовала увеличению среднедушевого дохода его участников более чем в два раза; вовлечению порядка 90 % трудоспособных участников в меры содействия занятости; сокращению получателей адресной социальной помощи и государственных пособий на детей до 18 лет в целом по стране – на 31,8 % и 2,1 % соответственно.
Осуществляется реализация адресной социальной помощи в новом формате. В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов», с 1 января 2018 года три вида социальной помощи, выплачиваемые в настоящее время малообеспеченным гражданам будут трансформированы в адресную социальную помощь в новом формате. АСП в новом формате будет предоставляться для семей с доходами ниже 50 % величины прожиточного минимума (в настоящее время – 40 %), при условии обязательного участия трудоспособных членов семьи в активных мерах содействия занятости. АСП в новом формате будет классифицироваться на 2 вида: безусловную и обусловленную денежную помощь. Кроме того, с 1 января 2018 года планируется объединить специальные государственные пособия инвалидам и детям-инвалидам с базовым социальным пособием по инвалидности. В результате, для лиц с ограниченными возможностями упростится процесс сбора и подачи необходимых документов для назначения пособия. При этом права инвалидов не будут ущемлены, поскольку размеры получаемых ими выплат не уменьшаться. Это позволит упростить порядок назначения пособий для указанных категорий граждан и оптимизировать процесс администрирования выплат. Новые меры будут способствовать повышению социальной ответственности получателей социальной помощи, усилению их мотивированности в поиске работы и самообеспечении, а также повышению степени участия малообеспеченных граждан в экономике страны и в жизни общества. В конечном итоге, это благоприятно отразится на качестве жизни малообеспеченных граждан.
На 2016 год из республиканского бюджета на социальные выплаты выделено 1,6 трлн. тенге. В рамках этой суммы предусмотрено повышение солидарной пенсии на 9 %, государственных социальных пособий по инвалидности и по потере кормильца на 25 %, стипендий на 25 % и предусмотрен переход на новую систему оплаты труда гражданских служащих, на реализацию которой выделено 268 млрд. тенге. Продолжением последовательных действий по улучшению социального самочувствия наших граждан стал ряд поручений Главы государства по социальной поддержке социально уязвимых категорий населения. Государственная адресная поддержка будет оказываться только нуждающимся гражданам, на основе оценки их реальных доходов и условий жизни. В отчетном году данные подходы, предполагающие обязательное участие трудоспособных малообеспеченных граждан в мерах содействия граждан, применены в трех пилотных областях, где продолжилась реализация республиканского проекта «Өрлеу» по внедрению обусловленной денежной помощи малообеспеченным гражданам. Все регионы в текущем году должны обеспечить реализацию этого проекта во всех районах, как подготовку к внедрению АСП в новом формате.
Как уже отмечено, в соответствии с Конституцией РК, исполнительные органы всех уровней подотчетны Парламенту. Исходя из этого, на заседаниях высшего представительного органа периодически отчитываются как сам Премьер-Министр, так и руководители министерств, в том числе и социального блока по вопросам управления в соответствующих областях. Так, например, по итогам 2013 года, на Правительственном часе в Мажилисе Парламента было заслушано выступление министра здравоохранения и социального развития Дюсеновой Т. К. по проблемам социальной защиты инвалидов. На тот момент, со слов министра, в стране проживало более 600 тыс. людей с ограниченными возможностями или более 3,5 % от общей численности населения (в том числе - 69 тыс. детей-инвалидов). Новое понимание инвалидности и социальной поддержки инвалидов включает в себя не только своевременную выплату социальных пособий, но также их реабилитацию и интеграцию в общество. Казахстан принял на себя обязательства по имплементации международных стандартов в отношении лиц с ограниченными возможностями, подписав Конвенцию и Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов.
Для реализации этих обязательств был принят «План по улучшению качества жизни инвалидов на 2012-2018 годы». В его рамках проведен анализ соответствия действующего законодательства положениям Конвенции. Подготовлен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам социальной защиты инвалидов». Данный законопроект предполагает внесение изменений и дополнений в более чем 30 нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Для формирования адекватной системы социальной поддержки в настоящее время принимаются следующие меры для поддержки лиц с ограниченными возможностями:
Ежегодно специальные социальные услуги получают более 80 тыс. лиц с особыми потребностями. При этом создана возможность выбора формы социального обслуживания – в условиях стационара (традиционные МСУ), полустационара (дневные отделения), ухода на дому. Более эффективным, как в экономическом, так и в социальном плане, является развитие новых форм социального обслуживания в отделениях дневного пребывания, дневных центрах реабилитации детей-инвалидов, стимулировании и поддержки семейного проживания детей-инвалидов и лиц пожилого возраста.
С целью обеспечение максимально возможной продолжительности нахождения человека дома, расширяется участие НПО в оказании специальных социальных услуг. На основе государственного заказа, размещенного в 55 НПО в 2013 году, такими услугами было охвачено более 3 тыс. человек. Наибольшее распространение они получили в Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Павлодарской и Акмолинской областях. Что касается профессиональной реабилитации граждан с ограниченнными возможностями за последние три года по квоте для инвалидов в высшие учебные заведения приняты более 680 человек и еще 1146 инвалидов - в организации технического и профессионального образования. Ежегодно в ВУЗах и колледжах страны обучаются порядка 2800 инвалидов. Многим из них за счет средств местных бюджетов предоставляется льготное стипендиальное обеспечение. За период 2011-2013 гг. в рамках реализации «Дорожной карты занятости 2020» [94] из 478 инвалидов, направленных профессиональную подготовку и переподготовку, более половины нашли постоянную работу. Еще 117 инвалидов прошли обучение основам предпринимательства. По Государственной программе развития образования на 2011-2020 годы [95] из государственного бюджета выделены средства на оснащение учебных мест для 9000 детей с ограниченными возможностями, обучающихся на дому - это приобретение компьютеров, вспомогательных технических средств и подключение к сети Интернет. На сегодняшний день 43 % специальных организаций образования оснащены дорогостоящими мультимедийными образовательными системами (Eduplay, Multikid, Sound beam), стимулирующими познавательное развитие детей с ограниченными возможностями.
В целях создания доступной среды в регионах созданы советы по делам инвалидов, экспертные группы из представителей общественных организаций инвалидов, специальные рабочие группы для проведения паспортизации; проводится паспортизация социально значимых объектов. Министерство совместно с местными исполнительными органами приступило к реализации региональных Карт адаптации объектов. Производится установка специализированных дорожных знаков (указателей) в местах расположения организаций, ориентированных на обслуживание инвалидов и обустройство пешеходных переходов звуковыми устройствами. По инициативе общественных объединений инвалидов в Казахстане внедрены услуги социального такси. Создание Карты доступности объектов позволит автоматизировать базу данных о состоянии доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры. Проблема в том, что из-за отсутствия жесткой системы контроля над соблюдением требований «доступности» более 70 % из общего количества паспортизированных объектов требуют адаптации к потребностям инвалидов.
Проводимая Министерством и его территориальными органами работа по социализации лиц с особыми потребностями осуществляется во взаимодействии с представителями гражданского общества и, в первую очередь, с общественными объединениями инвалидов. При Правительстве РК создан и работает Координационный совет в области социальной защиты инвалидов, в котором 16 из 25 членов являются представителями НПО. Деятельность Координационного Совета, как консультативно-совещательного органа, обеспечивает участие всех заинтересованных сторон в нормотворческом процессе, обмене опытом и оперативном реагировании на проблемы, требующие решения. Так, например, члены Координационного Совета принимали активное участие в разработке Законов РК «О социальной защите инвалидов» и «О специальных социальных услугах», а также стандартов специальных социальных услуг и других нормативно-правовых актов.
Министерству здравоохранения и социального развития предстоит также решение сложных задач по дальнейшей реализации Закона «О государственной адресной социальной помощи»[55, с. 11-15]. С введением данного Закона начался активный процесс легализации безработных, а доля малообеспеченных граждан постепенно снижается. Реализация данного Закона не везде идет гладко и задача Министерства обеспечить организацию работы региональных структур социальной защиты в эффективном режиме, во взаимодействии с местными исполнительными органами.
В данном контексте, работа по реализации и совершенствованию механизма действия Закона РК «О государственной адресной социальной помощи» представляется особенно важной, так как речь идет о конкретной помощи действительно нуждающимся группам населения. Одной из основных задач, стоящих перед Министерством в данном направлении, являются разработка и принятие эффективных мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения. Первые результаты таких действий были отмечены ростом уровня регистрируемой безработицы, выявлением реального контингента лиц, проживающих ниже черты бедности, увеличением расходов местного бюджета на выплату адресной помощи.
Министерством, в этой связи, разработана и внедрена автоматизированная система назначения адресной социальной помощи и создана распределенная база данных по малообеспеченным семьям. Критерии предоставления адресной социальной помощи остаются прежними: каждая малообеспеченная семья тщательно обследуется на предмет доходов.
Ход реализации Закона «О государственной адресной социальной помощи» внес значительные корректировки в структуру нуждающегося населения, позволил определить конкретные причины бедности и меры борьбы с ней.
Трудности, выявленные на начальном этапе реализации Закона РК «О государственной адресной социальной помощи», были решены путем внесения изменений и дополнений в подзаконные акты следующего содержания:
В ходе реализации Государственных программ по снижению бедности в РК, принятых в разные годы, основной целью является снижение уровня бедности за счет экономического роста, продуктивной занятости и увеличения доходов населения, улучшения адресности социальной защиты. Важно отметить, что снижение уровня бедности становится критерием оценки деятельности исполнительных органов всех уровней.
Претворение в жизнь данных документов носит системный, планомерный характер и нацелено на ежегодное снижение параметров уровня безработицы, организацию занятости на общественных работах, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, социальную поддержку наиболее уязвимых слоев населения.
В частности, согласно принятой Программе снижения бедности на 2003-2005 годы, значительное сокращение численности малообеспеченных граждан из числа получателей адресной социальной помощи осуществлялось за счет применения активных форм борьбы с бедностью. Данная Программа предусматривала: ежегодное выделение микрокредитов для малообеспеченных безработных; установление ежегодной квоты на трудоустройство безработных; ежегодное плановое профессиональное обучение и переобучение с учетом дальнейшего трудоустройства безработных из числа потенциальных получателей адресной социальной помощи; создание социальных рабочих мест для малообеспеченных безработных, предполагающих их дальнейшее обязательное трудоустройство.
Следует отметить в этой связи, что создание социальных рабочих мест позволяет обеспечить заработную плату работникам не ниже минимальной и легализовать скрытую занятость, закрепить безработных в той или иной организации, что и реализовывалось в последующее время.
Министерство и его подразделения уделяют неослабное внимание мерам, способствующим стимулированию роста рождаемости, предоставлению возможности для воспитания детей в семье, а также сокращению числа малообеспеченных семей, имеющих детей. Тем более это становится актуальным в условиях сложной демографической ситуации, складывающейся в республике.
В целях социальной защиты материнства и детства с 1 января 2003 года введена выплата единовременных пособий при рождении ребенка в размере пятнадцатикратного месячного расчетного показателя, за счет средств республиканского бюджета, независимо от дохода семьи. Только на один 2003 год в бюджете государства на эти выплаты было предусмотрено около 3 млрд. тенге. Данные меры способствовали стимулированию роста рождаемости, предоставлению возможности для воспитания детей в семье, а также сокращению числа малообеспеченных семей, имеющих детей.
Данный анализ свидетельствует об эффективной работе Министерства здравоохранения и социального развития по руководству, координации, контролю за деятельностью его структурных и региональных подразделений и органов в вопросах социального обеспечения населения, снижения бедности, обеспечения занятости,. Это еще раз доказывает определяющую роль данного центрального исполнительного органа в реализации задач в сфере социальной защиты населения, в том числе социального обеспечения.
В то же время, следует подчеркнуть, что эффективность проводимой Министерством работы была бы намного выше, если бы в его структуре был предусмотрен, например, Совет по социальной политике, с привлечением в его состав представителей неправительственных организаций, вплоть из числа нуждающихся в социальной помощи граждан, для прозрачности и целенаправленности принимаемых мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения. Эту же практику следовало бы ввести в работу консультативно-совещательного органа при Министре – Коллегии Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, что отвечало бы демократическим принципам развития нашего государства. В этой связи, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах» [96] и Постановлением Правительства РК от 31 декабря 2015 года «Об утверждении Типового положения об Общественных советах» [97], разработано Положение об Общественном совете вновь образованного Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, начала действовать рабочая группа, в составе представителей министерства, депутатов, представителей неправительственных организаций и граждан.