1.Управление - общественный институт

2. Субъекты и объекты государственного управления и их система

3. Уровни управления экономикой

---

1.Управление - общественный институт

Возникло и получило признание управление как родовое понятие, характеризующее упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей природы, общества, самого человека. Наиболее широко управление рассматривается кибернетикой (Н. Винер), которая выделяет наиболее общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодействий в механических, биологических и социальных системах.

Соответственно этому разработаны математические и информационные теории управления (К. Шеннон, У. Росс Эшби). С подобных "общих" подходов многие аспекты управления описаны общей теорией систем (Людвиг фон Бернталанфи), синергетикой (Г. Хакен), "организмической теорией управления" (А.Н. Колмогоров), другими отраслями, как принято говорить, точной науки.

Такой подход многое дал для уяснения назначения и смысла управления. Он имел и практическое применение: способствовал познанию космического пространства, совершенствованию управления механизмами и производственными технологиями, физическими и химическими процессами, возникновению биотехнологий, продвижению в анализе сущности генетического "кода" и его роли в развитии организмов и их популяций.

Вместе с тем расширение понятия "управление", подведение под него стихийного действия природных и социальных сил, а также механизмов объективной саморегуляции привело, к тому, что оно начало терять свой собственный смысл, стало употребляться для обозначения явлений, отношений и процессов, где, в общем-то, отсутствует сознательное начало, момент непременной связи управления с человеком.

Управление, конечно, осуществляется в системах "человек – техника", "человек – технология", "человек – природа", "человек – техника (технология) – природа" и других, но осуществляется именно потому, что в них первичным, "управляющим" компонентом выступает человек, да и созданы они в целях обслуживания интересов человека. Подобная система формируется и действует по модели, заданной ей человеком, и призвана удовлетворять его потребности. Сейчас имеются автоматизированные (даже автоматические) системы, которые управляются компьютерами и без прямого участия человека. Таких систем становится все больше, но они пока что создаются и программируются человеком и являются отражением его творческого потенциала - продуктом его сознания и труда. Тем самым, все знания, накопленные кибернетикой, общей теорией систем, теорией информации, математикой, синергетикой, "организмистикой" отраслями науки, требуют при их применении в управлении существенной поправки на то обстоятельство, что представляет собой специфическое явление.

Любая механическая, физическая, химическая и биологическая системы, любое явление и вещество природы приобретают для человека смысл только при соотнесении их с потребностями, интересами и целями его жизнедеятельности, тогда, когда он с ними соприкасается и ощущает их в своем существовании. Поэтому управление начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствуют сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека.

Управление находится в ряду явлений "второй" (искусственной) природы, возникших и развившихся в течение всей истории человеческой цивилизации. Оно создано людьми в целях сознательной саморегуляции своей жизнедеятельности обеспечении их потребностей и интересов столь же важное значение, как семья и собственность, мораль и право, способ производства и государство, знания и информация и другие общественные институты.

Управление – это одна из труднейших и ответственных сфер интеллектуальной и практической деятельности людей. Это сфера, от состояния кото-рой во многом зависит благополучие общества и в конечном счете — судьба каждого человека. В управлении все исходит от человека и ориентировано на человека.

Жизнь отдельного человека, коллектива, общества открыта и в том смысле, что ничто в ней не дается раз и навсегда. Личностные и социальные взаимосвязи воссоздаются ежедневно, ежечасно, ежеминутно усилиями сознания, реальным поведением и активной деятельностью людей. Без этого наступает энтропия, хаос, анархия, произвол, распад. В условиях - открытости всего человеческого (общественного) – управление служит важнейшим общественным институтом самосохранения, восстановления, преодоления негэнтропии общественной, а часто и личной жизни.

Человек может оказывать воздействие на многие процессы и объекты, направлять их в нужное русло в соответствии со своими целями. Влияние человека на ход событий представляет управление. Управление – есть сознательное влияние человека на объекты и процессы и на участвующих в них людей, осуществляемое с целью придать определенную направленность экономической деятельности и получить желаемые результаты.

Не всякое воздействие человека на объекты естественной и искусственной природы, других людей можно считать управлением. Если вы толкаете автомобиль плечем, передвигая его на другое место, такое действие можно назвать перемещением его, а не управлением. А если водитель легким вращением руля заставляет тяжелый грузовик изменить направление движения – то это управление. Точно также толкая соседа вы не управляете им.

Т.о., управление имеет место, когда небольшое по затратам энергии воздействие порождает ощутимый энергетический результат.

Современное, цивилизованное управление людьми, производственными коллективами имеет мало общего с грубым физическим воздействием в форме насилия. Управление – это информационный процесс, в ходе которого управляющие вырабатывают решения и сообщают их исполнителям в форме законов, постановлений, положений, подкрепленных экономическими и моральными стимулами или угрозой штрафов, санкций, наказаний.

Чаще всего непосредственная задача управления – упорядочить процесс, организовать совместные действия людей, достичь согласованности действий.

Управление – это процесс предвидения и воздействия на любую систему для поддержания её:

• в определенном состоянии;

• перевода в новое состояние в соответствии с присущими системе объективными законами и действиями направленными на достижение поставленной цели.

Система не имеющая цели не имеет смысла.

КАНТ: Знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы управлять.

2. Субъекты и объекты государственного управления и их система

Общество является сложноорганизованным и многоуровневым образованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде. Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.

Условием образования и функционирования такой системы является общественное производство, основной целью которого должно стать максимально полное удовлетворение потребностей людей, возможное лишь при правильной и эффективной организации этого общества с учетом сформированных в нем базовых ценностей. Основу этой организации составляет совокупность социальных систем, образованных вокруг функционально значимых сфер общественной жизни: экономики, политики, религии, морали, науки, культуры и пр.

Главным координатором этого процесса может выступать государство, ответственное за достижение конкретных результатов, полученных в ходе функционирования этих систем.

В управлении всегда присутствуют две стороны: управляющая – субъект управления и управляемая – объект управления. Субъекты управления – это люди, в функции которых входит осуществление управления (руководители, начальники, органы власти).

Объектами управления могут быть, как граждане, работники или коллективы, действующие согласно предписаниям, пожеланиям, решениям субъекта управления, так и любые экономические объекты. Если субъект управления управляет собственными действиями, имеет место частный случай управления, называемый самоуправлением.

Субъектом государственного управления выступает специально уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции исключительно на профессиональной основе. Однако информацию о последствиях реализации этого воздействия на объект он получает лишь через значительный промежуток времени из неопределенно локализованного источника. Этим объясняется то обстоятельство, что зачастую меры государственной реакции на внутригосударственные процессы бывают неадекватными.

В сфере государственного управления можно выделить следующие способы воздействия субъекта на объект:

• постоянное и эпизодическое;

• силовое и мягкое;

• радикальное и постепенное;

• прямое и опосредованное.

К перечню объектов государственного управления следует отнести социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства. Объектом управленческого воздействия может являться не только внешний по отношению к субъекту элемент, но и любая составляющая самого субъекта. В ходе же воздействия субъекта на объект реакция последнего может быть различной и зависеть как от характера этого воздействия, так и состояния самого объекта. Объект сам способен обрести свойства субъекта и активно противодействовать его намерениям. Чтобы воздействие субъекта на объект было максимально эффективным, необходимо своевременное и точное представление о поведении объекта, которое может дать организация прямых и обратных связей между сторонами этого взаимодействия.

Субъект управления вырабатывает управляющее воздействие в виде команды, сигнала, которое передается объекту управления. Объект управления воспринимая управляющее воздействие, изменяет свои образ действияв соответствии с управляющим сигналом. О том, что объект отреагировална управляющее воздействие, субъект управления узнает из информации поступающей по каналу обратной связи. В зависимости от этой информации, осведомляющей субъекта о состоянии и поведении объекта, субъект вырабатывает новые управляющие воздействия, призванные направлять действия объекта управления нужным для субъекта управления образом.

3. Уровни управления экономикой

Управленческая деятельность имеет несколько онтологических уровней, освоение которых обеспечивает режим особой компетенции, формируемой в процессе профессиональной подготовки.

Макроуровень включающий сферу государственного управления.

Микроуровень — область управления автономными торгово-производственными подразделениями.

Не следует забывать о формирующемся значении мезоуровня — уровня современного муниципального управления, в пределах которого осуществляется синтез государственных и частных, национальных и территориальных интересов.

Чаще всего выделяют три основных уровня экономической системы:

•экономика личности и семьи;

•экономика предприятий и предпринимательской деятельности;

•экономика государства.

Соответственно и различают три уровня управления экономикой: на уровне личности и семьи (дом.хоз.), на уровне организации, предприятия, фирмы и государственное управление. В связи с возрастанием роли территориального (регионального) управления наряду с государственным рассматривают муниципальное (местное) управление. В рамках государственного управления выделяют два уровня: республиканское управление и управление на уровне субъекта Республики. Распределение управления экономикой по уровням (Рис.1).