1. Понятие принципа государственного управления
2. Систематизация принципов государственного управления
3. Виды принципов государственного управления
1.Понятие принципа государственного управления
Принципы – это исходные, фундаментальные положения, ориентиры, проверенные теорией и практикой.
Они содержат в себе закономерности, отношения, взаимосвязи, которые путем проб и ошибок человечество
накопило в течение многих веков.
По своей природе принципы объективны, познаваемы и функциональны. В отличие от
закономерностей, которые действуют независимо от воли людей, принципы реализуются в результате их
сознательной деятельности, будучи определенным образом поняты и интерпретированы ими.
- Принципы государственного управления выступают как основные и исходные положения управленческой
деятельности, выработанные наукой и сформулированные государством.
- Принципы государственного управления – это фундаментальные, научно обоснованные и по большей
части законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится и функционирует
система государственного управления .
- Принципы государственного управления отражают закономерности, отношения, взаимосвязи между
элементами самой системы государственного управления, поэтому важно нормативное закрепление
принципов. Оно вносит конкретность и устойчивость в управленческие отношения, позволяет судить о том,
что и кто конкретно должен делать для реализации данных принципов, гарантирует строгое их соблюдение.
Принципы должны отвечать следующим требованиям:
- отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно-необходимые
закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления;- характ
еризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи в государственном
управлении;
- охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи
государственному управлению как социальному явлению, т.е. имеющих общий, а не частный характер;
- отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления.
2.Систематизация принципов государственного управления
1. Общие ( общесистемные ) принципы:
- социально-ценностные: гуманизм, демократизм, социальная ориентированность государственного
управления;
- социально-функциональные: системность, научная обоснованность, объективность, правовая
упорядоченность, законность, разделение власти, публичность, саморегулирование, информационная
достаточность, эффективность.
2. Организационно-технологические принципы:
- принцип разделения труда – наделение соответствующего органа или должностного лица
определенными конкретными правами и обязанностями, возложение на него ответственность за решение
поставленных перед ним задач;
- принцип иерархичности – ответственность нижестоящих структур управления перед вышестоящими;
- принцип оптимального сочетания централизма и децентрализма;
- принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью;
- принцип единства распорядительности;
- принцип делегирования полномочий.
Частные принципы
1. Принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества:
В экономической сфере применяются принципы:
- экономического планирования;
- хозрасчета;
- распределения;
- ценообразования и д.р.
В социально-политической;
В духовной.
2. Принципы функционирования различных институтов:
- принципы государственной службы;
- принципы подбора кадров;
- принципы работы с персоналом и т.д.
3. Принципы общения людей между собой ( Дейл Карнеги )-
Начинайте с похвалы и искреннего признания достоинств собеседника;
- Указывайте на ошибки других не прямо, а косвенно;
- Сначала поговорите о собственных ошибках, а затем уж критикуйте своего собеседника;
- Задавайте собеседнику вопросы, вместо того, чтобы ему что-то приказывать;
- Будьте чистосердечны в своей оценке и щедры на похвалу;
- Создавайте людям хорошую репутацию, которую они будут стараться оправдать;
- Прибегайте к поощрению;
- Делайте так чтобы то, на что вы побуждаете людей, казалось им нетрудным и д.р.
Основания систематизации принципов
1. Выделение тех общих закономерностей, отношений и процессов, которые присущи всей системе
государственного управления – общесистемные принципы.
2. Анализ и научная характеристика тех закономерностей, которые организуют группы элементов
государственного управления как цели, функции, структуры. В каждой группе элементов должны действовать
какие-то свои, специфические закономерности, отношения и взаимосвязи, придающие им упорядоченную
структурные принципы.
3. Анализ и научная характеристика закономерностей, отношений и взаимосвязи в различных подсистемах
( территориальных, отраслевых, функциональных и т.д. ) – специализированные принципы.
3.Виды принципов государственного управления
Общесистемные принципы:
1. Принцип объективности государственного управления является исходным и требует необходимости
следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей и реальным
возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от:
- характера, уровня и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают
управляемыми объектами;
- общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;
- наличия средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;
- внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного
общественного явления.
2.Принцип демократизма. Он провозглашает, закрепляет народовластие в государственном управлении и
требует установления постоянных взаимосвязей между обществом и государством, между всеми
компонентами системы государственного управления.
Демократизация государственного управления – это одно из направлений административной реформы в
республике Казахстан.
3. Принцип правовой упорядоченности. Он объективно обуславливает необходимость законодательного
определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса государственного управления, самих
принципов. Все должно быть урегулировано в правовых актах.
4. Принцип законности. Он является прилегающим и дополнительным к принципу правовой
упорядоченности.
Применительно к государственному управлению данный принцип означает:
- он предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные
правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации;
5. Принцип публичности. Он воспроизводит демократическую, правовую государственность и
обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами. Он связан с принципом
гласности и учета общественного мнения и включает в себя:
- открытость государственного управления для граждан ( выборы государственных органов, участие
граждан в их деятельности );
- открытость функционирования органов власти и местного самоуправления;
- общественный контроль, в том числе через СМИ, за основными государственно-управленческими
процессами;
- судебный контроль за соблюдением в государственном управлении конституционных прав и свобод
граждан, интересов общества.
Организационно-технологические принципы:
- структурно-целевые;
- структурно-функциональные;
- структурно-организационные;
- структурно-процессуальные