1. Понятие организационно-функциональной структуры государственного управления

2. Цель государственного управления

3. Функции государственного управления

4. Организационная структура государственного управления

---

1.Понятие организационно-функциональной структуры ГУ

- Это определенным образом организованный, функционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов (структурных частей): государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в организационном взаимодействии и соподчиненности.

- Она определяется факторами организационной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления, подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления.

Понятие цели государственного управления

1. Цель в управлении представляет собой идеальный образ желаемого состояния субъекта или объекта управления, сформулированный на основе познания и учета их объективных закономерностей и организационных форм, потребностей и интересов.

2. Выдвижение целей государственного управления – очень трудный интеллектуальный процесс. Он предполагает наличие знания тенденций общественного развития, а также общественных потребностей и интересов социальных групп и граждан. Субъект сможет сформулировать реальную цель, если будет опираться на знание конкретной ситуации, в которой он и управляемые живут и действуют в данное время и в данном секторе социального пространства.

При выдвижении целей следует учитывать следующие системообразующие моменты:

1. Общественные источники возникновения и фиксирования целей государственного управления. Подлинным и актуальным источником формирования целей является внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы. Для этого необходимо изучение объективных условий, которые складываются вокруг общества и внутри его, реальное определение возможностей, конкретное знание потребностей и интересов управляемых объектов и т.д.

2. Субъективная сторона целеполагания и вызываемые ею относительность и открытость сформулированных целей государственного управления.

Существуют реальные трудности в обосновании целей, поэтому следует учитывать уроки прошлого, определенные тенденции, закономерности.

Важно руководствоваться такими явлениями как предвидение, прогнозирование, программирование, планирование. Они должны быть введены в процесс государственного управления.

3. Иерархия целей. Она должна быть построена на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества.

По источнику возникновения и содержания, ниспадающей ( от более к менее сложной ) и логической последовательности основные виды целей государственного управления образуют следующую структуру:

- общественно-политические

- социальные

- духовные

- экономические и др.

4. Построение «древа» целей государственного управления. Это способ формирования структуры целей государственного развития, обеспечивающий взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания ( социальных, политических, экономических, духовных и т.д.)

Формирование «древа» целей происходит от общего к частному. Отправным началом служит главная цель. От нее берут начало отдельные составляющие промежуточные цели, которые в свою очередь расчленяются на более частные, выходя к своей вертикали.

Центральными определяющими «древа» целей являются стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением или преобразованием. Стратегические цели являются главными и развертываются в оперативные, тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей.

Стратегические цели – главные, цели, позволяющие их достигнуть – обеспечивающие.

Построение «древа» целей государственного управления на базе и с учетом их иерархии предполагает в целом сложную процедуру.

Важное значение принадлежит согласованию целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообуславливали друг друга (общие – частные, главные – обеспечивающие, конечные – промежуточные, отдаленные – близкие и т.д.).

Главное при построении «древа» целей – это достижение адекватности целей государственного управления потребностям и интересам общества, тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами.

2.Цель государственного управления

Классификация целей по следующим основаниям

1. По объему – общие ( для всего государственного управления) и частные (для отдельных его подсистем, звеньев и т. д).

2. По результатам – конечные и промежуточные.

3. По времени – отдаленные, близкие и непосредственные.

4. Побочные цели – напрямую не связанные с реализацией стратегических целей, но могут возникнуть и надо предвидеть их негативный характер

Требования, которым должны отвечать цели государственного управления

1.Быть объективно обусловленными и обоснованными.

2.Быть социально мотивированными.

3.Быть обеспеченными в ресурсном отношении: материальные, финансовые, человеческие и информационные ресурсы.

4.Быть системно организованными (должна быть соблюдена последовательность целей: стратегические- оперативные – тактические; общие – частные; главные – обеспечивающие и т.д.).

РЕЗЮМЕ

Соблюдение таких требований может превратить цели государственного управления в мощную движущую силу функционирования государства и развития общества, и наоборот, не соблюдение этих требований может превратить цели государственного управления в тормоз развития общества и функционирования государства как субъекта государственного управления.

3.Функции государственного управления

Функции государства – основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления общественными делами. Они устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе развития, и представляют собой средство реализации задач.

Содержание задач государства определяется внутренними и внешними факторами. В зависимости от этого различают внутренние и внешние функции государства. Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества:

- экономическая;

- политическая,

- социальная;

- правоохранительная;

- экологическая;

- культурная;

- научная и др.

Каждая из них в свою очередь разделяется на множество функций в зависимости от стоящих перед обществом проблем в соответствующей сфере.

Наиболее важные функции государства:

- гарантия прав и свобод человека и гражданина;

- охрана прав собственности, создание благоприятных условий для экономической деятельности производителей и культурного развития граждан;

- оказание социальной помощи малоимущим слоям, нетрудоспособным, инвалидам и т.д.;

- кадровое обеспечение всех важнейших сфер жизни общества: экономики, науки, системы образования, здравоохранения и т.д.

Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства на международной арене:

- оборонная;

- дипломатическая;

- внешнеэкономическая;

- внешнеполитическая,

- культурно-информационная;

- глобального сотрудничества.

Все функции государства в той или иной мере связаны с управлением, реализуются через систему и аппарат управления.

Функции государственного управления

- Это управляющие воздействия государства, назначение которых оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечить выполнение целей.

- Это роль, которую выполняет государственный аппарат для того, чтобы побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей.

- Общественные функции государства как социального института воплощаются через реализацию его управленческих функций. Функции гос.управления реализуются через управленческие функции государственных органов.

Классификация функций государственного управления

Основания классификации функций

1. По объему управляющего воздействия:

- функции воздействия на общество в целом;

- функции той или иной ветви государственной власти как административное управление государственными делами;

- функции конкретного государственного органа;

- функции индивидуального должностного лица.

2. По уровню управляющих органов:

- функции центральных органов власти и управления;

- функции регионального государственного управления;

- функции органов местного управления и самоуправления

3. По сфере управления:

- политические функции;

- административные функции;

- специфические функции;

- отраслевые функции;

- специальные функции;

- особенные функции.

4. В зависимости от целей (задач) внутриорганизационного характера:

- ориентирование управляемой системы – прогнозирование, программирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство и т.д.;

- обеспечение системы – кадровое, материально-техническое, финансовое, организационное, информационное и т.д.

- оперативное управление системой – непосредственное регулирование деятельности, учет, контроль, оценка, координация, коррекция.

Универсальные функции

Это функции, пригодные для любого процесса управления:

- организация;

- планирование;

- прогнозирование,

- регулирование;

- контроль и т.д.

Данные функции государственного управления называют общими, так как они отражают сущностные моменты и присутствуют в любом управленческом взаимодействии его субъектов и объектов.

Специфические функции

Они реализуются, как правило, в отдельных отраслях, сферах или участках управления:

- функции правоприменения;

- проведения выборов референдумов;

- государственный статистический учет (перепись населения);

- лицензирование видов деятельности;

- регулирование особых правовых режимов (чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и д.р.

Функции государственного органа

Закон РК от 18 июня 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования административных процедур» - Закон РК « Об административных процедурах от 27 ноября 2000 года.

1. Стратегические – функции по разработке, принятию плановых документов, определению системы государственного планирования, обеспечению международных отношений, национальной безопасности и обороноспособности.

2. Регулятивные – по нормативному правовому обеспечению реализации государственных функций, выдаче разрешительных документов (включая лицензирование, регистрацию, сертификацию),ведение анализа исполнения нормативных правовых актов, координации деятельности государственных органов, управлению государственными активами,

3. Реализационные, направленные на исполнение плановых документов, нормативных правовых актов, достижение целей и задач, предусмотренных плановыми документами государственного органа, предоставление государственных услуг.

4. Контрольные – функции по проверке и наблюдению с целью проверки соответствия деятельности физических и юридических лиц, в том числе государственных учреждений, установленным нормативными правовыми актами требованиям.

Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют функциональную структуру государственного управления. Каждая функция государственного управления осуществляется посредством определенного комплекса управленческих функций государственных органов, расчлененных в вертикальном и горизонтальном отношениях.

Основой функциональной структуры государственного управления выступают функции государственного управления. На основе их и для них формируются управленческие функции государственных органов.

Распределение функций по видам органов – это сложная задача. Поэтому распределение функций и государственных услуг требует гибких процедур:

- необходимо четко определить составы государственных функций и услуг по уровням и видам органов;

- обоснованно решать вопрос об условиях и основаниях перераспределения полномочий и ресурсов;

- тщательно урегулировать и соблюдать процедуры передачи, наделения и делегирования полномочий;

- обеспечивать строгую адекватность структур управления возлагаемой на них компетенции.

4.Организационная структура государственного управления

Государство для осуществления своих целей и функций создает единую структуру власти, состоящую из различных государственных органов.

В государстве, где осуществлено конституционное разделение власти:

- по горизонтали – на законодательную, исполнительную и судебную с ее сдержками и противовесами;

- по вертикали – на центральную и местную.

Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти.

Построение организационной структуры ГУ зависит от многих объективных и субъективных условий и факторов.

1. Объективные условия и факторы составляют ту «внешнюю среду», в которой сложилось и функционирует данное государство. Важно изучение зарубежных моделей организационной структуры государственного управления. Механический перенос либо копирование зарубежной модели без должной адаптации к местным объективным условиям даст мало полезного. И, наоборот, учет местных условий и факторов общественного развития позволит обеспечить эффективность ГУ и сформировать свою модель организационной структуры.

2. Состояние и размещение управляемых объектов. Государство должно выделить актуальные управляемые объекты и предусмотреть в организационной структуре управления необходимые взаимосвязи с теми или иными общественными процессами и обеспечить прохождение по ним требуемой силы управляющих воздействий.

По объективным основаниям выделяются в организационной структуре государственное управление:

- экономическими процессами;

- социально-культурными процессами;

- административно-политическими процессами.

3. Общественные функции государства, проводимая им государственная политика и возникающие на их основе цели и функции государства.

Исходным этапом организационного построения государственных органов служит выявление необходимых в данный момент времени для государства функций, с помощью которых должно с наилучшим результатом осуществляться государственное управление, поиски оптимальных вариантов распределения этих функций между органами.

Субъективные факторы и условия

1. Кадры государственного аппарата. От уровня их подготовки и компетентности зависит качество и эффективность государственного управления.Низкая компетентность кадров имеет связь с негативной тенденцией госта государственного аппарата, увеличения численности управленческого персонала государственных органов.

2. Информационное обеспечение государственного управления.

3. Демократизм государственного управления.

4. Стиль государственного управления.

Организационные основания для формирования структур

1. Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная подчиненность государственных органов. Здесь соблюдается единоначалие и единство распорядительства.

2. Функциональное основание – формирование государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высокопрофессиональный аппарат специалистов.

3. Линейно-функциональное основание – обеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и позволяет создать структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения, а другие – обеспечивают их информацией консультативного, статистического, планирующего и иного свойства.

4. Программно-целевое основание – в соответствии с этим основанием в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель или комплексная программа.

5. Матричное основание – здесь сочетание линейного и программно-целевого управления. Более удачен для управления процессами определенной территории.

Критерии организационных структур

- Простые и сложные;

- Жесткие и гибкие;

- Линейные и функциональные;

- Постоянные и переменные;

- Типовые и индивидуальные;

- Сложившиеся и экспериментальные;

- Централизованные и децентрализованные;

- Устойчивые и неустойчивые;

- Дешевые и дорогие и т.д.

Главное требование к структурам: они должны быть эффективными, демократичными и по возможности дешевыми.