1. Социальный механизм осуществления государственного управления
2. Представительство интересов в государственном управлении
3. Взаимодействие государства и организованных групп интересов
4. Связь с общественностью и информация в государственном управлении
1.Социальный механизм осуществления государственного управления
Одним из приоритетных направлений административной реформы является демократизация государственного управления: - отработка механизма взаимодействия государственных органов с общественными организациями, партиями, СМИ, другими институтами гражданского общества; - создание в структуре государственных органов служб по связям с общественностью. Уровень эффективности и характер государственного управления находятся в прямой зависимости от состояния общества. Каковы люди, таково и общество, каков уровень развития общества, таково и государство.
Формы участия граждан в государственном управлении:
- голосование;
- участие в принятии государственных решений;
- общественное мнение о политических лидерах;
- отправление правосудия - суд присяжных;
- охрана окружающей среды;
- поддержание общественного порядка и др.
Государство как социальный институт организации жизнедеятельности граждан основан на общих интересах. При этом государство выступает способом властного воздействия на все общество в целом, а значит затрагивает интересы всех и каждого.
• Гражданское общество, наоборот, основано на частных интересах. Для удовлетворения различных социальных потребностей создаются разнообразные социальные институты, конкурирующие друг с другом и дополняющие друг друга.
• Социальный механизм государственного управления предполагает налаживание взаимодействия людей, их сообществ, социальных групп. Его задача – добиться понимания приоритета всеобщих интересов и целей над меркантильными и соблюдения взаимных обязательств и ответственности.
• Социальные институты представляют собой устойчивые формы человеческих отношений, способы выражения их целевых устремлений в различных видах деятельности. Они выполняют функцию регулятора поведения людей в различных сферах социальных отношений. Общество не может освоить открывающиеся возможности в современном свободном развитии, если не вовлечет в управленческие процессы как можно больше людей и не заинтересует их в активном приложении своих управленческих знаний и устремлений.
Общество не может освоить открывающиеся возможности в современном свободном развитии, если не вовлечет в управленческие процессы как можно больше людей и не заинтересует их в активном приложении своих управленческих знаний и устремлений. Без заинтересованных и квалифицированных усилий массы людей не может получить завершенности:
- становление гражданского общества;
- обеспечение экономического роста на базе рыночных механизмов;
- решение социальных задач;
- укрепление демократического правового государства и много другого.
• Под социальным механизмом осуществления государственного управления следует понимать закономерную взаимосвязь социальных явлений, действий и событий, в результате которых происходит организующе-властное согласование общественных волеизъявлений, учет всеобщих интересов, определение целей, разработка и принятие решений, а также их реализация с помощью имеющихся у государства ресурсов (власти, аппарата, методов, средств).
•С помощью данного механизма система государственного управления сохраняет свою качественную определенность в создании условий для общественной жизнедеятельности.
РЕЗЮМЕ
Смысл института представительства интересов в системе государственного управления в том, чтобы в обществе, разделенным на множество социальных сил и интересов, обеспечить определенную согласованность, осознанную скоординированность публичного поведения и деятельности людей, способствуя гармонизации общественных отношений в их развитии.
2.Представительство интересов в государственном управлении
Система представительства интересов является одним из важнейших институтов государственного управления. С ее помощью происходит:
- коррекция государственных решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают;
- соблюдение баланса интересов, имеющихся в обществе;
- воздействие общества, экономической и социально-культурной среды на государственное управление.
Социальный механизм осуществления государственного управления включает институт представительства общественных интересов, опосредованный институтами прямой и представительной демократии.
Представительство интересов в государственном управлении является механизмом, с помощью которого государство на практике проводит улаживание разного рода конфликтов ( индивидуальных, территориальных, национальных и т.п.), сближения интересов различных групп населения, создавая тем самым условия для их нормального сосуществования.
Виды интересов по их масштабности:
- общественные;
- государственные;
- региональные;
- профессиональные;
- корпоративные;
- частные ( индивидуальные ).
Объекты и субъекты представительства в системе государственного управления.
Основными объектами воздействия института представительства в системе государственного управления являются органы государственной власти.
Субъектом представительства в демократическом обществе является гражданин (как отдельный человек), так и общности людей – властно-политическая элита и бюрократия, непосредственно представляющие в управленческих отношениях различные группы и организации.
Гражданин, являясь субъектом государственного управления, имеет в нем свои политические, экономические и прочие интересы, которые он отстаивает в любых законных формах.
Функции системы представительства в государственном управлении:
1. Посредничество между государством и гражданами, выражая и защищая их интересы.
2. Коррекция государственных решений (как на этапе их подготовки, так и при необходимости их последующих изменений).
Система представительства в государственном управлении включает две взаимосвязанные, но относительно самостоятельные подсистемы:
- политическое представительство;
- функциональное представительство.
Политическое представительство оформлено через прямое и опосредованное участие населения в органах государственной власти, в т.ч. и их представителей, политическое лидерство и т.д.
Данное представительство осуществляется в рамках избирательных систем и электорального процесса, где ведущую роль играют политические партии. Политическое представительство позволяет обществу удержаться в состоянии необходимого равновесия и учитывать его публичные интересы.
Функциональное (прямое) представительство представляет собой разветвленные связи между государством и группами интересов.
Функциональное представительство позволяет учитывать частные ( корпоративные ) интересы.
Парламентское представительство следует рассматривать как наиболее широкое явление, подразумевая систему законодательно-представительной власти и законотворческий процесс (комментарий лектора).
Представительство интересов в парламенте носит государственно значимый характер в масштабе всего общества. Проводниками их выражения выступают депутаты, которые не являются специалистами по всем сферам общественной жизнедеятельности. Им требуются профессионалы, роль которых принадлежит парламентским государственным служащим.
3.Взаимодействие государства и организованных групп интересов
Организованные группы интересов – это социальные общности (общественные объединения), активно добивающиеся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на государственные органы или их должностных лиц.
Основная цель таких групп – организованная защита корпоративных интересов во взаимоотношениях с государством или другими социальными группами (объединения бизнесменов, банкиров, учителей, врачей…, а также профсоюзы).
Среди организованных групп интересов своей активностью выделяются политические партии. Основная цель политических партий – борьба за власть. Другие организованные группы такой задачи по большей части не ставят. Они борются обычно за свои корпоративные интересы, главным образом экономические. Хотя иногда организованные группы интересов поддерживают в различной форме на выборах тех или иных кандидатов, но делают это негласно, в завуалированной форме.
Основные функции организованных групп интересов:
• служат связующим звеном между населением и государством, между личностью и государственными органами. Их деятельность помогает государственным должностным лицам выявлять те общественные интересы, которые следует принимать во внимание;
• способствуют активизации населения в политической жизни; информируют своих членов о вновь принятых решениях или готовящихся государственных решениях, разъясняют каким образом можно оказать влияние на принятие этих решений, и подталкивают к оказанию такого влияния;
- дополняют официальное представительство, например, интересы тех или иных групп выражают их делегации или профсоюзные руководители;
- служат важным средством разрешения конфликтов в обществе, т.к. способствуют выработке необходимых консенсусов и различных компромиссов.
Организованные группы интересов подразделяются на две категории:
- группы общественных интересов;
- группы специфических (частных) интересов.
Организованные группы общественных интересов – это объединения, открытые для всех. Они представляют широкие, разноплановые, некоммерческие интересы людей из самых разных слоев общества (экологические объединения, ассоциации потребителей, общества обманутых вкладчиков и др.). Данные группы обычно имеют незначительное влияние на государственные органы, хотя в ряде случаев и добиваются заметных успехов. Их финансирование весьма ограничено. Организованные группы специфических интересов – это объединения людей определенных социальных категорий (предприниматели, врачи, аграрии, ветераны и т.д.). Данные группы находятся в более выгодном положении по сравнению с первыми, они имеют финансирование, аппарат, исследовательские центры.
Формы борьбы организованных групп интересов: митинги, демонстрации, забастовки, к ним они прибегают в крайних случаях и достаточно осмотрительно. Наиболее распространенным механизмом для осуществления влияния на все ветви и уровни государственной власти являются группы давления.. Эти группы называют «лоббистскими группами».
Основные функции групп давления:
• Группы давления передают настроения и требования населения должностным лицам государственных органов.
• Влияют на законодательный процесс.
• Содействуют отбору экспертов и специалистов для государственных органов, стремятся привлечь профессионалов высокого уровня, но нужной для себя социальной ориентации.
• Оказывают поддержку государственным органам при реализации законов и государственных программ.
Лоббизм – это проникновение заинтересованных групп в партийно-политическую сферу.
Отсутствие закона, регулирующего такое явление как лоббизм, позволяет лоббистам иногда легально и открыто отстаивать корпоративные интересы. Как результат – серьезные трудности, с которыми сопряжена выработка государственных решений, призванных выражать общенациональный и общегосударственный интерес.
Например, взаимодействие лоббистов с служащими парламента позволяет ориентироваться в сложных парламентских процедурах, знать какие комитеты, депутаты могут влиять на интересующие лоббиста законопроекта.
Законодательное лоббирование реализуется:
– с помощью прямых контактов с депутатами;
– проведения заказных исследований;
– участия в парламентских слушаниях, заседаниях профильных комитетов, экспертных советов по законопроектам;
– финансовой и пропагандистской поддержки их и т.д.
Парламентские лоббисты осуществляют научное обоснование законопроектов, всесторонне аргументируют полезность их принятия, применяют пропагандистские компании в прессе – эти компании могут быть конструктивными и деструктивными.
Лоббизм – это не только негативное явление. В развитой политико-правовой системе лоббизм может быть одной из основных форм представительства интересов. Но для этого необходимо урегулировать законодательством отношения между лоббистами и государственно-властными структурами. Соблюдение этических и нравственных норм в этой сфере.
Законодательство о лоббистской деятельности должно решать две задачи:
• Создавать благоприятные условия для представительства интересов различных групп населения.
• Создавать нормальные условия для работы депутатов и государственных служащих с учетом ожидаемого числа и влиятельности лоббистов.
«Профессионализация» лоббистов:
• «Внутренние» лоббисты – это служащие тех отраслей государственной и негосударственной деятельности, интересы которых они представляют в различных государственных структурах. Они всегда были и остаются самой влиятельной категорией лоббистов (ответственные за связи…).
• Лоббисты-добровольцы из числа рядовых граждан. Как правило, они представляют небольшие и маломощные группы интересов или небольшие коммерческие организации. Они работают на общественных началах, или скромно оплачиваются.
• Лоббисты – контрактники - это те, кто работает по контракту, Их иногда называют «наемниками», Они отличаются достаточно высоким уровнем профессионализма, имеют значительные связи в государственных органах и оказывают существенное влияние на принятие нужных решений.
Необходимость решения лоббистских задач потребовало от политических партий и бизнесменов формирования собственных научно-аналитических, информационных и экспертных организаций, независимых от государства. Информационные сети, постоянное взаимодействие со СМИ, а также широкий круг информаторов из различных министерств и ведомств позволяют получать крайне ценную опережающую информацию и влиять на принятие государственных решений.
Лоббизм все шире и энергичнее начинает использоваться и государственными органами. Такие лоббистские подразделения создаются в органах исполнительной власти, которые представляют их интересы в законодательных органах, и др.
К числу легитимных групп давления относятся также различные советы, комитеты, комиссии, ассоциации и т.д., которые создаются при органах всех ветвей и уровней государственного управления. Все эти структуры следует отнести к типу «внутренних» лоббистов. Они являются самыми многочисленными и самыми влиятельными.
Нелегитимные группы давления – это наиболее многочисленные и влиятельные криминальные группы, использующие подкуп и шантаж. Формы подкупа государственных работников могут быть различными: одноразовые взятки, ежемесячные выплаты, подарки, ссуды, услуги, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.
Шантаж может осуществляться по разному: угроза карьере, личному и семейному благополучию, физической расправы с работником или членами его семьи и др.
Деятельность криминальных групп давления служит основой для возникновения в государственном управлении коррупции и мафиозных структур.
Основные направления влияния групп давления на государственные органы:
- они влияют на общественное мнение, используя СМИ для популяризации своих идей или программ среди населения;
- они стремятся повлиять на результаты выборов путем финансирования политических партий, блоков, независимых кандидатов и др.;
- они влияют на содержание платформ политических партий, выступая на различных форумах этих партий или общаясь с их кандидатами,
- они концентрируют свои усилия на законодательных органах …;
- они пытаются контролировать уже принятые законы, сотрудничая с работниками различных государственных органов.
Тенденции лоббизма в современных условиях:
- рост числа лиц, для которых лоббирование является основной работой;
- появление лоббистских фирм, представляющих целый набор услуг и представляющих самых разнообразных клиентов (консалтинговые конторы и др.);
- рост специализации лоббистов-контрактников;
Лоббист нового типа – это широко образованный, профессионально подготовленный работник. Среди лоббистов все чаще встречаются женщины.
4.Связь с общественностью и информация в государственном управлении
Государственное управление должно осуществляться при постоянной связи с различными группами общественности:
- избирателями;
- СМИ;
- политическими партиями;
- общественными объединениями и движениями;
- религиозными конфессиями;
- предпринимательскими структурами;
- инвесторами, кредиторами;
- международными организациями и т.д.
Важность информации в государственном управлении:
1. Информированность населения о принимаемых мерах. Недостаток информации нередко способствует распространению различных домыслов и слухов о власти. Избиратели должны знать как работает Парламент, Правительство, региональные и местные органы власти, как они выражают и защищают их интересы.
2. Общественное мнение – тип массового общественного согласия, совокупность представлений и оценочных суждений по общественным проблемам. Оно бывает положительным, отрицательным, нейтральным и т.д.
РЕЗЮМЕ
1. Первичный характер общества и вторичный – государства. Это означает прежде всего, что общество всегда имеет приоритет перед государством уже в силу природы возникновения: государство создается на базе общества, вырастает из общества и изначально обусловливается характером общества, а не наоборот.
Вместе с тем государство не пассивно по отношению к обществу. Государство в процессе формирования гражданского общества играет весьма важную, но отнюдь не решающую роль. Интересы и ценности государства, будучи весьма важными, не являются решающими. Таковыми являются только интересы и ценности самого общества. Они являются смыслом существования государства.
2. Уровень развития государства соответствует уровню развития породившего его общества
3. Процесс формирования гражданского общества создает благоприятные условия для построения правового, демократического государства и т.д.
4. В современных условиях регионализации и глобализации мира идет поиск новых форм организации человеческого сообщества в виде межгосударственных и надгосударственных институтов.
5. Наличие прямых и обратных связей между государством и обществом. Государство, обладая огромными ресурсами, оказывает постоянное воздействие на общество, подвергаясь, в свою очередь, обратному влиянию со стороны общества.