1. Принципы организации деятельности органов государственного управления
2. Деление населения по территориальному принципу
3. Деление населения по производственному принципу
4. Местные представительные и исполнительные органы власти
1.Принципы организации деятельности органов государственного управления
Государственный аппарат составляет своеобразный стержень современного государства, органически соединяющий в единое целое различные институты и органы по горизонтали и вертикали. Он играет главную роль в реализации функций государственного регулпрования и управления экономическими и социальными процессами и призван обеспечить систематическую целенаправленную деятельность по управлению государстаом и различными сферами общественной жизии. Аппарат управления — неотьемлемая часть государстввиного аппарата имеющего собственную структуру, полномочия и прерогативы по управлению теми или иными сферами общественной жизни. Он тесно связан с другими эпементами и структурами государственного апларата. Его возглавляег правительство страны. В его эадачу входит проведение в жизнь законов и подзаконных и нормативных актов, принятых законодательными и представительными органами власти.
Каждая составная часть и каждый служащий аппарата управления находятся между собой в правовых отношениях. Аппарат управления, его структура и полномочия закреплены в конституции или в ином законодательном акте. Они обусловливаются конкретными задачами, которые ставятся перед теми или иными аппаратными структурами. Каждый служащий аппарата управления занят в определенной сфере деятельности, выполняя связанную с ней работу и неся ответственность за ее добросовестное и эффективное выполнение. Принимаемые аппаратом управления подзаконные акты имеют общеобязательный характер, т.е. обязательны для всех объектов управления. В противном случае государство вправе использовать все находящиеся в его распоряжении меры для принуждения всех объектов управпения к выполнению распоряжений аппарата управления.
Аппарат государственно-административного управления призван обеспечить исполнение полномочий и функций государственных органов. Он имеет своей целью реализацию государственно-управленческих задач и функций, обеспечение исполнения всего комплекса решений, принимаемых правительством и другими директивными органами, прежде всего правительствами всех уровней. Аппарат осуществляет деятельность в следующих двух направлениях:
1) обеспечение исполнения законов и правовых актов, принятых органами государственной власти,
2) применение предоставленных ими распорядительных прав в целях реализации предписаний законов и иных правовых актов. В его функции входят взимание налогов и распределение доходов, строительство и содержание дорог и мостов, сбор и обработка статистических данных, осуществление связей с иностранными государствами, почтовое обслуживание, сбор, систематизация и хранение информации и т.д. Часть государственного аппарата выполняет функции собственно государства, такие, как защита его суверенитета и территориальной целостности, реализация национальных интересов и обеспечение национальной безопасности, сохранение общественного порядка и т.д. Другая часть занимается управлением социальной, экономической и иных сфер общественной жизни.
2.Деление населения по территориальному принципу
Деление населения по территориальному принципу является одним из уровней структурирования социальной системы как объекта государственного управления. В соответствии с Конституцией РК территория республики в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной. Правовые основы охраны государственной границы определены специальным Законом от 13 января 1993 г. «О государственной границе РК».
Государственная граница представляет собой линию, определяющую юридически закрепленный пространственный предел территории (суши, вод, недр, воздушного пространства), на которой РК обладает всей полнотой суверенных прав. Население, проживающее на территории республики, оказывается в сфере государственного управления. По своему правовому статусу состав населения неоднороден (граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства). В масштабе республики государственное управление обеспечивают: Президент РК - глава государства, его высшее должностное лицо, высший представительный орган (Парламент РК), высший орган исполнительной власти (Правительство РК), высший орган судебной системы (Верховный суд РК) и другие центральные исполнительные органы.
Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов законодательством определено административно-территориальное устройство РК. Система и категории административно-территориальных единиц, полномочия республиканских и местных государственных органов по решению вопросов административно-территориального устройства установлены Законом РК от 8 декабря 1993 г., № 2572-XII «Об административно-территориальном устройстве РК».
В систему административно-территориального устройства Казахстана входят следующие административно-территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область. Территория республики подразделяется на регионы и населенные пункты. На указанных административно-территориальных единицах осуществляется местное государственное управление со стороны местных представительных и исполнительных органов, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории (ст. 85 Конституции). Кроме того, в Казахстане признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом.
Регион - это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов. К регионам относятся область, район и аульный (сельский) округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства. Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами. Населенные пункты подразделяются на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки; к сельским - все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности.
3.Деление населения по производственному принципу
Важной стороной характеристики социальной системы как объекта государственного управления, является деление населения по производственному принципу, где рассматривается государственная политика в области общественной организации труда и использования трудовых ресурсов общества. Государство определяет (с учетом международных норм) правовые гарантии и социально-экономические условия для реализации трудовых прав, профессиональных способностей, свободы выбора рода деятельности и профессии не только гражданами Казахстана, но и постоянно проживающих в республике иностранными гражданами и лицами без гражданства.
С делением населения по производственному принципу связано понятие «занятость» - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, не противоречащих Конституции и иным нормативным правовым актам и приносящая им заработок или доход. Трудовая деятельность граждан, выбор ими профессии, вида и характера занятости (в том числе и не связанной с выполнением оплачиваемой работы, например воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, общественная деятельность и т.п.) основывается на исключительной их добровольности. Не допускаются любые формы административного и иного принуждения человека к труду, кроме случаев, предусмотренных законодательством. В частности, в соответствии с Конституцией РК (п. 1 ст. 24), принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
В условиях рыночной экономики и равноправия различных видов соб-ственности и организационно-правовых форм хозяйствования государство по-новому определяет свою политику в сфере занятости населения, устанавливает принципиально новые критерии регулирования занятости, основанные на соотношении спроса и предложения, перераспределения рабочей силы между отраслями экономики и социальной сферы, а также в территориальном «срезе».
Деление населения по производственному принципу обеспечивается на основе проведения активной социально-экономической политики государства, направленной на удовлетворение потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и переподготовке, стимулирование развития рабочих мест, осуществление республиканских и региональных программ занятости населения. В условиях становления независимого, суверенного Казахстана существует необходимость формирования новой социальной структуры общества, необходимость создания эффективного механизма управления трудом.
В Стратегии «Казахстан-2030» дается высокая оценка состояния человеческих ресурсов, а их качество рассматривается в числе главных активов общества. В Казахстане проживает высокообразованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала, что, несомненно, является крупнейшим завоеванием республики и прежней системы. На общественную организацию труда, на межотраслевое и межрегиональное перераспределение рабочей силы непосредственное влияние оказывает экономическая политика государства. Такие секторы экономики, как разработка природных ресурсов, инфраструктура, средства коммуникации и информации имеют непреходящее значение для республики. Их развитие связано не только с экономическим ростом, но и с развитием социальной сферы и с интеграцией Казахстана в международное сообщество. Стратегией предусматривается значительное развитие нефтеперерабатывающего сектора - опорной отрасли республики, а также всей добывающей промышленности. Предполагается опережающими темпами развивать легкую и пищевую промышленность, нефте- и газопереработку, химию и нефтехимию, отдельные отрасли машиностроения, конечных наукоемких производств, сферы услуг, туризм. В порядке приоритетов получают развитие сельское хозяйство, лесная и лесоперерабатывающая промышленность, жилищное строительство и инфраструктура. Все это решает не только структурные вопросы экономики, но и вопросы межотраслевого перераспределения рабочей силы.
С делением населения по производственному принципу непосредственно связана также политика государства в области образования. В условиях строительства нового государства, общественного и экономического переустройства общества возрастает роль системы профессионального образования в деле подготовки нового поколения кадров, переподготовки и повышения квалификации работников с учетом конъюнктуры спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда. Плановая подготовка квалифицированных кадров для всех отраслей экономики, социальной сферы и административно-
политического строительства, ориентация системы образования на подготовку специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, переобучение безработных и постоянное повышение квалификации всех категорий работников - одно из приоритетных направлений деятельности государства и государственной политики в сфере образования и занятости населения.
Конституционное право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии предопределяет в конечном счете свободу выбора гражданами типа и вида организации образования, а также формы получения профессионального образования. При этом в законодательстве закреплены государственные гарантии прав граждан в области общего и профессионального образования, льгот и гарантий для работников, совмещающих работу с обучением.
4.Местные представительные и исполнительные органы власти
Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами власти, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
Местные представительные органы – маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. Маслихаты избираются народом на основе общего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депутатом маслихата может быть избран гражданин РК, достигший 20 лет. Гражданин республики может быть депутатом только одного маслихата. К ведению маслихатов относится:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административ-но-территориального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
Полномочия маслихата прекращаются досрочно Сенатом по основаниям и в порядке, установленным законом, а также в случае принятия решения о самороспуске. Компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом.
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. К ведению местных исполнительных органов относится:
1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью;
3) назначение на должность и освобождение от должности осуществле-ние руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.
Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей ад-министративно-территориальной единицы, являющейся представителем Президента и Правительства Республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных адмистративно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.
Маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики. Компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом.
Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы – решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству РК, могут быть отменены в судебном порядке. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством РК либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.
В РК признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.