1. Понятие государственной власти
2. Механизм взаимодействия государственной власти и государственного управления
3. Единство системы государственной власти Республики Казахстан
1.Понятие государственной власти
Признаки государственной власти
1) она является средством социального управления;
2) она представляет отношения между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является человек ( коллектив );
3) это отношение обеспечивает доминирование одной воли ( направлять волю, поведение другого лица, при необходимости принуждать ).
Государственная власть опирается на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения.
Наиболее существенные определения государственной власти
- Средство функционирования социальной общности при подчинении воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле. Государственной власть становится тогда, когда эта воля исходит от государства (М.И. Байтин ).
- Система властеотношений, реализующей функции государства и основанной на аппарате принуждения ( С.С. Алексеев )
- Государственная власть – это право и возможность государства распоряжаться кем – и чем – нибудь, подчинять своей воле и оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью авторитета, силы, принуждения, подавления, господства и других способов и средств.
Субъективный состав государственной власти
- первичные субъекты государственной власти: народ, общество, его составные части и граждане, обладающие естественными, публичными правами, являющимися основой легитимности учреждаемой или изменяемой ими государственной власти;
- вторичные субъекты государственной власти: органы государственной власти (глава государства, парламент, правительство, и производные от них органы государственной власти – министерства, ведомства, подразделения и т.п.), через которые непосредственно первичными субъектами осуществляются конкретные государственно-властные полномочия, направленные на реализацию функций государства.
Первичные субъекты гос.власти осуществляют учредительную государственную власть, вторичные субъекты – соответственно законодательную, исполнительную, судебную власть государства.
Основные функции учредительной власти
1) принятие и изменение Конституции, обеспечение ее действия;
2) принятие решения о необходимости учреждения качественно новой власти;
3) организация учреждения новой власти (избрание главы государства);
4) периодическое переизбрание органов представительной власти и должностных лиц;
5) высший контроль за развитием и обеспечением прав человека (омбудсман).
Основные признаки исполнительной власти
1. Ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти ( Президент, Парламент )
2. Ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложных общественных отношений во всех сферах общественной жизни. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства
3. Административная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы
4. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь
5. Исполнительная власть - это исполнительно-распорядительная власть
6. Важная черта административной власти – принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке и т.д.
2.Механизм взаимодействия государственной власти и ГУ
Научные точки зрения о сущностной взаимосвязи государственной власти и государственного управления:
- государственное управление отграничивается от государственной власти как специфический вид государственной деятельности;
- государственное управление рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной государственной власти, а не всей системы государственной власти;
Термин «государственное управление» синоним термина «исполнительная государственная власть»;
- государственное управление не может быть противопоставлено государственной власти.
Почему?
- оно выступает главным каналом осуществления всей системы государственной власти, а не только одной ее разновидности ( исполнительной );
- оно осуществляется именно органами государственной власти и должностными лицами, ее представляющими;
- каждый орган государственной власти в той или иной мере осуществляет управленческие функции и в этом смысле является органом государственного управления;
- государственное управление является специфическим способом обеспечения взаимодействия разделенных ветвей власти;
- государственное управление – это юридически оформляемая деятельность по организации конкретного, системного взаимодействия всех ветвей власти, направленная на осуществление конкретных практических воздействий на объекты управления государственной власти в соответствии с ее социальным назначением;
- взаимосвязь государственной власти и государственного управления – это система правовых отношений между различными ветвями государственной власти;
- взаимодействие государственной власти и государственного управления осуществляется через право, закон, нормативную юридическую систему;
- государственное управление обеспечивает связь государственной власти с обществом и индивидом, а также служит важным каналом обратной связи – от общества и индивида к органам государственной власти.
3.Единство системы государственной власти в РК
Единство государственной власти – одно из важнейших проявлений ее системного характера, выражающих, во-первых, совместимость компонентов государственной власти, во-вторых, особый характер существующих между ними отношений, обеспечивающих ее целостность.
Способы обеспечения единства власти:
1.Иерархический – означает систему строгого и безусловного соподчинения органов государства «сверху – вниз»
2.Приоритет одной из властей ( при парламентской форме правления)
3.Создание системы сдержек и противовесов между разделенными ветвями государственной власти
- государственное управление – это юридически оформляемая деятельность по организации конкретного, системного взаимодействия всех ветвей власти, направленная на осуществление конкретных практических воздействий на объекты управления государственной власти в соответствии с ее социальным назначением;
- взаимосвязь государственной власти и государственного управления – это система правовых отношений между различными ветвями государственной власти;
- взаимодействие государственной власти и государственного управления осуществляется через право, закон, нормативную юридическую систему;
- государственное управление обеспечивает связь государственной власти с обществом и индивидом, а также служит важным каналом обратной связи – от общества и индивида к органам государственной власти.
Единство системы государственной власти в РК
Единство государственной власти – одно из важнейших проявлений ее системного характера, выражающих, во-первых, совместимость компонентов государственной власти, во-вторых, особый характер существующих между ними отношений, обеспечивающих ее целостность.
Способы обеспечения единства власти:
1. Иерархический – означает систему строгого и безусловного соподчинения органов государства «сверху – вниз»
2. Приоритет одной из властей ( при парламентской форме правления)
3. Создание системы сдержек и противовесов между разделенными ветвями государственной власти
Принцип разделения властей
Содержание принципа разделения властей:
- законы должны обладать высшей юридической силой и принимаются только законодательным органом;
- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов, Указов главы государства и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
- ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру;
- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.
Принцип разделения государственной власти не противоречит ее единству Он отрицает единовластие. Единство власти предполагает согласованное и деловое сотрудничество всех ветвей власти, недопущение сосредоточения всей полноты власти в какой-либо из них.