1. Принципы государственного управления: сущность и классификация
2. Конституционные (основные) принципы государственного управления
3. Отраслевые принципы государственного управления
4. Структурные принципы государственного управления и их ди-намичность
5. Методы государственного управления
1.Принципы государственного управления: сущность и классификация
Принцип (от латинского «рrincipium» - первоначало, основа) как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. Это специфическое понятие, в котором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Применительно к государственному управлению принцип выступает центральным понятием, т.к. он положен в основу всей управленческой системы. Принцип государственного управления есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов системы государственного управления. Вопрос о принципах управления как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и особенности управленческих процессов в различных сферах жизни общества, имеет важное теоретическое и практическое значение. В Послании Президента «Казахстан - 2030» подчеркивается: «Мы заложили основы нашего независимого суверенного государства. Все необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко до завершения». В этих условиях формирование и соблюдение принципов управления выступают фундаментальной основой правильного функционирования всей системы государственного управления, реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, успешного решения приоритетных задач, стоящих перед органами государства в современных условиях социально-экономических и
политических преобразований в республике.
Сущность и классификация принципов госуправления основываются:
- на общих закономерностях социально-экономического и политического развития Республики Казахстан;
- на объективных процессах в государственно-управленческой сфере.
Принципы как основополагающие элементы системы государственного управления непременно должны быть выражены и закреплены в законодательстве, приобретают юридически обязательное значение для управленческой практики. Отказ от нормативного закрепления принципов управления неизбежно связан с переводом их в сферу правосознания или научных категорий. Правосознание содержит лишь оценочный элемент суждения людей (например, оценка эффективности того или иного законодательного акта о реформировании центральных государственных органов), а как научные категории принципы управления остаются на уровне теоретического воплощения идей, взглядов. И в том, и в другом случаях принципы управления утрачивают свое назначение, ибо практически не реализуются.
Правовые (обязательные) принципы управления есть уже реализованные в законодательстве руководящие положения (Конституция РК, пун.2 ст.1 закреплены основополагающие принципы деятельности РК: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Разд.2 «Человек и гражданин» Конституции (ст.33) руководящие идеи воплощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе и др.). Принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан в области государственного управления, т.к. они находятся в разных плоскостях государственно-правовой системы. Если принципы выражают сущностные свойства и внутреннюю согласованность системы государственного управления или отдельных ее подсистем, то основные права граждан на участие в государственном управлении и нормативные правовые акты, в которых они закреплены, выступают внешней формой выражения этой: сущности.
Служебную роль принципов госуправления можно выразить:
1) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для управленческой практики, ибо они закреплены в законодательных актах и направляют поведение участников управленческих отношений в соответствии с руководящими идеями государственного строительства, реформирования государственного аппарата и организации государственной службы;
2) принципы являются исходными установками (первоосновами) для правового регулирования управленческих отношений. В этом качестве принципы выражают сущность и содержание государственного управления в правовой форме, а также: ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке и принятии новых нормативных правовых актов по вопросам совершенствования государственного управления предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;
3) принципы придают стабильность правовым устоям государственного управления. Это особенно важно в условиях становления рыночных отношений в РК. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области управления общественными процессами, государство обеспечивает создание фундаментальной правовой основы как для всего механизма государственного управления в целом, так и управления отдельными сферами жизни общества (отраслями экономики, социальной сферы и административно-политического строительства);
4) принципы управления оказывают воспитательное воздействие на государственных служащих, других должностных лиц государственного аппарата, граждан и коллективы предприятий, учреждений, организаций.
В управленческих отношениях стороны следуют предписаниям правовых норм, добровольно подчиняются предъявляемым к ним правилам поведения, уясняя таким образом смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в нормативных правовых актах принципы государственного управления.
Свойства принципов составляют фундаментальную основу механизма государственного управления. Принципы государственного управления неоднозначны по своему содержанию, сфере действия, целевой направленности, характеру связи и форм проявления в управленческой практике. Принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, получили закрепление в Конституции Республики Казахстан. Они определяют социально-политическую сущность государственного управления в целом. В то же время имеются принципы с ограниченной сферой действия и они важны лишь для управления отдельными отраслями и сферами жизни общества и государства. В зависимости от этого принципы государственного управления делятся на конституционные (основные) и отраслевые. Данные две группы принципов составляют единую систему, они тесно взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом как в целом, так и внутри указанных групп.
2.Конституционные (основные) принципы государственного управления
Конституционными принципами государственного управления являются: единство государственной власти и управления: законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равноправие граждан на участие в государственном управлении; учет общественного мнения и гласность в государственном управлении; территориально-отраслевой; оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении; международное сотрудничество. Данные принципы в отдельных отраслях государственного управления наполняются конкретным содержанием.
Единство государственной власти и управления - принцип, выражающий организационно-политическую сущность государства и его властное воздействие на общественную систему. Для государственного управления характерным является организационное воздействие на общественные процессы для достижения общих, публичных целей и интересов. Оно выражается с применением необходимых средств (принуждения) со стороны соответствующих госорганов. Политическая сущность государственной власти выражается в ее способности и возможности оказывать определяющее воздействие на все стороны жизни общества, поведение людей и коллективов. Все это указывает на органическое единство государственной власти и управления в обществе. Государственная власть едина и осуществляется на основе Конституции и законов. Государственное управление как универсальное понятие является функционированием государственной власти; оно несет в себе все свойства государства как ядра политической системы общества и выражает его сущность и социальное назначение.
Принцип законности выражается в виде требований к государственным органам, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и действующее законодательство РК, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (ст. 14 Конституции РК). Соблюдение принципа законности обеспечивается юридическими гарантиями, на которых основываются общественная жизнь в целом.
Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства - принцип, выражающий преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам. В соответствии с Конституцией РК (ст.1) утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Государство признает и гарантирует конституционные права и свободы человека, которые принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Право граждан обеспечивается системой юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных действий должностных лиц.
Равноправие граждан на участие в государственном управлении. Согласно Конституции РК (ст.33) граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане имеют также равное право на доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.
Учет общественного мнения и гласность в государственном управлении - принцип, выражающий требование обязательного учета в практической деятельности органов управления, их должностных лиц общественного мнения, выраженного в любой форме. В Конституции РК (ст.5) определены общие основы отношений между государством и общественностью. В частности, не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, а также государственное финансирование деятельности общественных объединений. Гласность означает регулярное информирование общественности о деятельности государственных органов в печати и других средствах массовой информации. (Объявление конкурсов в печати на вакантные административные должности госслужбы). Гласность в деятельности органов прокуратуры допускается в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов (п. 5 ст.3 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О прокуратуре»).
Структурную основу госуправления отражает территориально-отраслевой принцип. Сущность этого принципа состоит в органическом соединении территориального и отраслевого начал в построении и деятельности органов управления. Сочетание указанных начал находит закрепление в компетенции органов государственного управления. Территориальное начало реализуется в деятельности органов управления, компетенция которых распространяется строго на определенную территорию (район, город, область, республику). В этом случае управление осуществляется в отношении объектов, расположенных на соответствующей территории.
Президент РК является главой государства, его высшим должностным лицом, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент образует Правительство, которое возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Централизация в государственном управлении проявляется в том, что Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, а также подотчетно Парламенту в части рассмотрения правительственной программы. Согласно Конституции РК (п.6 ст.53) Парламент заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Правительство руководит деятельностью министерств, агентств, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает полностью или в части действия их актов управления. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Акимы областей и городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. Президент Республики вправе по своему усмотрению освободить акимов от должности.
В Казахстане признается местное самоуправление, обеспечивающее са-мостоятельное решение населением вопросов местного значения. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом. При этом гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
Международное сотрудничество - принцип, вытекающий из деятельно-сти РК по решению внешнеполитических задач. В соответствии с Конституцией (ст. 8) Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношении между государствами, их равенства и не вмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы. Непосредственным участником международных отношений выступает государство как носитель суверенитета республики. Президент РК как глава государства представляет республику как внутри страны, так и в международных отношениях. Правительства разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности и безопасности, организует их осуществление; вырабатывает меры по проведению внешней политики республики. От имени государства практической работой по развитию международных отношений руководит Министерство иностранных дел РК. Оно же осуществляет в установленном порядке международные связи с зарубежными странами и обеспечивает выполнение относящихся к данной области обязательств республики, вытекающих из договоров и соглашений, заключаемых с иностранными государствами.
В соответствии с принципом международного сотрудничества расширяются внешнеполитические, экономические и культурные связи Казахстана.
3. Отраслевые принципы государственного управления
Отраслевые принципы составляют основу для отграничения одной отрасли управления от другой. Основной, структурной закономерностью управления является определяющая роль объекта по отношению к цели, субъектам и принципам управления. В связи с этим формирование системы отраслевых принципов находится в зависимости от качественных особенностей отраслей как объектов управления.
Отраслевые принципы отражают специфические особенности государственного управления в отдельных отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства. Отраслевые принципы управления фиксируются в законодательных актах, регулирующих соответствующие области общественных отношений.
Отраслевые принципы государственного управления в сфере экономики формируются под воздействием закономерностей становления и развития рыночных отношений в республике. В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030» определены основные принципы, на которых строится стратегия экономического роста, базирующегося на сильной рыночной экономике, активной роли государства и привлечении значительных иностранных инвестиций. (Речь идет о таких положениях, как ограниченное вмешательство государства в экономику при его активной роли, в контроле за соблюдением рыночных правил, оказание помощи и стимулирование активности частного сектора и национального капитала, изменение роли государства как гаранта свободной экономики, либерализации цен, укрепления института частной собственности; создание юридической системы, защищающей право собственности и выполнение контрактов; усиление активной индустриальной политики диверсификации производства и т.д.)
В отдельных отраслях экономики принципы управления выражаются в виде основных требований, предъявляемых к организации производства, построению органов управления, их взаимоотношений с подведомственными предприятиями и другими хозяйствующими субъектами, и др. (В законе РК от 1 апреля 1999 года «О бюджетной системе» (ст. 4) сформулированы следующие принципы: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов.)
Принципы государственного управления в социальной сфере основываются на специфических особенностях отраслей данной сферы, их духовного (нематериального) характера, содержания и направленности деятельности разнообразных по профилю и формам собственности учреждении и организаций. (В законе РК от 7 июня 1999 года «Об образовании» сформулированы следующие принципы государственной политики в области образования: равенство прав всех граждан республики на образование; доступность образования всех уровней для населения; светский характер образования, стимулирование образованности личности и развитие одаренности; непрерывность процесса образования, единство обучения и воспитания и др.)
Отраслевые принципы государственного управления в административно-политической сфере основываются на долгосрочных приоритетах обеспечения национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества; успешного решения внешнеполитических задач, получивших развернутую характеристику в Стратегии 2030. В этой сфере принципы отражают специфические особенности управления в области обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, прокуратуры и иностранных дел. В законе РК от 23 июня 1992 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» (ст. 3) деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами, населением; организация и деятельность органов прокуратуры осуществляется на следующих принципах: централизации системы органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному Прокурору республики; независимости в своей деятельности от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений; запрете вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий; обязательности актов прокурорского надзора, вынесенных на основании и в порядке, установленном законом, для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан и др.
4.Структурные принципы государственного управления и их динамичность
В теории управления и государственной практике сложились определенные принципы построения структур государственных органов и на их основе разработана типология этих структур. При этом определяющее влияние на содержание управления и его организационную структуру оказывают конституционные (основные) принципы государственного управления, дополняемые отраслевыми принципами. Если принцип единства государственной власти и управления имеет всеобщий характер и выражает организационно-политическую сущность государства, то принципы территориально-отраслевой и оптимального сочетания централизации и децентрализации ближе к непосредственному формированию структуры государственных органов и установлению их компетенции. Своей «гранью» представлены в организации и деятельности государственного аппарата принципы законности, равноправия граждан на участие в государственном управлении, учета общественного мнения и гласности и др.
Принципы управления как фундаментальные категории государствоведения имеют особый механизм влияния на построение и функционирование государственного аппарата в целом и каждого органа в отдельности.
В качестве основных организационно-технических принципов построения государственного аппарата принято считать линейный, функциональный и линейно-функциональный. В государственной практике они сложились на основе соответствующих форм разделения управленческого труда между отдельными органами и внутри каждого органа. Каждый из указанных типов имеет свои особенности и характерные черты. Это связано, с одной стороны, с характером взаимодействия между структурными подразделениями внутри государственного органа, а с другой - характером взаимоотношений с внешними организациями (нижестоящими, вышестоящими и др.).
Линейный тип структуры разделения управленческого труда выражается по формуле «руководство-подчинение». Здесь имеют место прямые линейные связи и последовательное подчинение нижестоящих органов или внутренних его звеньев вышестоящим. При такой организационной структуре каждое подразделение осуществляет весь комплекс функций и полномочий в отношении подведомственных объектов и несет ответственность за порученный участок управления и результаты деятельности в целом. В построении органа воспроизводятся структурные элементы вышестоящих и нижестоящих уровней управления. Линейная связь в этом случае обеспечивает единство и согласованность в работе соподчиненных звеньев управления. При данном типе структуры госорган оказывает прямое воздействие на подчиненные организации и, вправе принимать решения, обязательные для тех, кого это касается.
Положительные стороны линейного типа построения государственного органа: простота структуры и оперативность рассмотрения всех вопросов функционирования госоргана. Данный тип структуры применяется в тех случаях, когда объем работы госоргана невелик и по своей сложности не требует специализации труда сотрудников. Здесь легче осуществлять контроль за работой исполнителей, поскольку каждый работник подчиняется только одному руководителю и получает от него все указания, а также поддерживать служебную дисциплину. Оперативность решения управленческих задач обеспечивается благодаря простоте процедур согласования работы между сотрудниками госоргана, установлению полной ответственности структурного подразделения за все стороны своей работы перед вышестоящим звеном управления.
Недостатки линейного типа структуры государственного органа: нечеткая специализация в осуществлении функций управления неизбежно снижает общий уровень работы госоргана и качество принятия решений; отсутствие функционального разделения труда не способствует росту квалификации управленческих кадров и более углубленному овладению ими навыками выполнения отдельных элементов «технологии» управления: с увеличением численности управленческого персонала могут появляться промежуточные структурные звенья «по вертикали» и, соответственно, последовательно соподчиненные друг с другом должностные лица и др.
Функциональный тип построения государственного органа основывается на специализации функций управления. В отличие от линейного типа, при котором внутриорганизационные отношения органа включают одновременно все функции, функциональный тип охватывает структурные подразделения, специализирующиеся на выполнении отдельных функции (либо подфункций). Агентство по стратегическому планированию РК осуществляет разработку государственных стратегических планов, межведомственную и межотраслевую координацию деятельности госорганов при разработке и реализации этих планов и государственных программ. Соответственно, Агентство для реализации возложенных на него задач и осуществления своих функций имеет право в установленном законодательством порядке запрашивать и получать от государственных органов, должностных лиц и организаций материалы по вопросам, относящимся к его компетенции; устанавливать для госорганов формы и сроки отчетности по реализации стратегических планов и другие полномочия. Внутри Агентства объем работы выполняется в порядке разделения труда двумя департаментами: один выполняет функцию стратегического планирования и контроля, другой занимается социально-экономическим анализом политики государства в этой области, результатов деятельности хозяйствующих субъектов, работающих в стратегических секторах экономики; и др.
Преимуществами функционального типа структуры государственного органа является то, что здесь имеет место узкая специализация управленческого труда, позволяющая более квалифицированно и качественно обеспечить выполнение порученного участка работы (функции, подфункции, операции); представляется возможным установить заранее квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие соответствующих государственных должностей; создаются предпосылки к сокращению ненужных промежуточных звеньев госоргана и установлению ответственности за выполнение конкретной функции (подфункции, операции); и др.
В числе недостатков функционального типа структуры можно назвать следующие: узкая специализация работников не позволяет использовать их в случае необходимости на других участках работы внутри госоргана; одновременная подчиненность нескольким функциональным руководителям создает предпосылки для возможных разногласии в принятии решении, «размывание» ответственности функциональных звеньев за работу подведомственных объектов в целом, и др
Линейно-функциональный тип основан на сочетании линейных и функциональных начал построения государственного органа. При данном типе структуры представляется возможным обеспечить сочетание разнородных звеньев внутри органа и учесть положительные стороны двух предыдущих типов организационных структур. В структуре Министерства труда и социальной защиты населения РК имеются как отраслевые структурные подразделения (департаменты трудовых отношении, социального развития, занятости и др.), так и функциональные (департамент финансов и экономического анализа, управления по организации работы аппарата, юридическое управление, отдел кадровой работы). Характер связи между ними не однозначен, ибо они соединяют в одно целое однородные и неоднородные структурные звенья. Различия этих звеньев и связей между ними обусловлены в конечном счете разносторонностью функции управления и механизма их обеспечения. В структуре Министерства видны два уровня руководства (министр, руководители линейных и функциональных структурных подразделении) и, соответственно линии движения управленческой информации (руководитель органа - руководитель структурного звена - исполнитель). Что касается функциональных подразделений, то их связи с линейными звеньями Министерства является функциональными. Это означает, что информация, исходящая от них (в виде рекомендации, указаний и т.п), поступает к руководителям линейных подразделении, а последние доводят ее до конкретных исполнителей. Внутри отраслевых структурных подразделении отношения между руководителем и исполнителями основаны на линейных связях, то есть руководитель сохраняет за собой все властные полномочия по руководству подчиненными работниками
Важнейшим условием эффективной работы государственного органа является правильное установление компетенции линейных и функциональных структурных подразделении, с тем чтобы исключить возможность вмешательства в дела друг друга.
5. Методы государственного управления
Под методами управления обычно понимаются определенные способы организующего воздействия на управляемые объекты с целью обеспечения их оптимального функционирования. С помощью методов управления реализуются функции и полномочия государственных органов. При этом само воздействие на управляемые объекты, подведомственные коллективы людей основываются на общих свойствах методов управления (организующее начало, способ воздействия, властность), выработанных в научной литературе и управленческой практике. Сущность методов состоит в непосредственном властном воздействии на объекты управления. Методы выступают в качестве способов воздействия на сознание, поведение управляемых.
Для методов государственного управления характерным является то, что они применяются от имени государства, а потому являются официальными способами воздействия на управляемые объекты. Государственный характер управленческой деятельности связан с наделением органов государства юридически-властными полномочиями. Исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов осуществляется в многообразных формах, среди которых правовые (юридические) занимают особое место. Совершаемые в этих формах действия государственного аппарата вызывают определенные юридические последствия.
Существуют различные методы в зависимости от основании и критериев выбора способов управления (по форме выражения, по содержанию, по выбору конкретных средств и т.д. Методы госуправления раскрываются применительно к следующим их группам, административно-правовые, экономические и идеологического (морального) воздействия.
Особое место в управленческой практике занимают административно-правовые методы - наиболее активные способы воздействия государственных органов на общественные процессы, отношения, связи. Их суть состоит в непосредственном организующем властном воздействии на управляемые объекты, на поведение людей путем прямых обязывающих предписании, подлежащих безусловному исполнению. Административно-правовые методы объективируются в форме издания соответствующих нормативных предписаний (приказ, постановление и т.п) либо индивидуальных велении (устных или письменных), определяющих направление деятельности объектов управления.
Административно-правовые методы в силу их специфического характера воздействия на управляемых при неправильном применении или злоупотреблении ими неизбежно приводит к отрицательным последствиям, к произволу и субъективизму в управлении (превышение полномочии, нарушение коллегиальности в управлении и т.п.). Только при умелом сочетании административно-правовых методов с другими методами управления с учетом конкретных условии их применения обеспечивается эффективное руководство управляемыми объектами, а также правильное функционирование государственного аппарата.
Административно-правовые методы проявляются:
а) в наделении полномочиями управляемых объектов путем установления объема их прав и обязанностей.
б) в односторонних властных предписаниях (по формуле «власть - подчинение»), определяющих порядок и
последовательность решения задач, стоящих перед государственными органами,
в) в предписаниях, юридически обязательных для управляемых объектов и обеспечиваемых в случаях необходимости государственной защитой, т е. влекущих при их невыполнении наступление соответствующей ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной и др.).
Такое обеспечение исполнения предписании является характерным для административно-правовых методов.
Роль административно-правовых методов возрастает в решении стратегической задачи по созданию эффективной, современной государственной службы и структуры управления (совершенствование структурной организации госаппарата, обеспечение координации деятельности госорганов и улучшение работы с кадрами).
Важна роль административно-правовых методов в осуществлении функций планирования (прогнозирование, программирование) развития отраслей экономики и социальной сферы (закрепление в нормативно-правовых актах плановых мероприятий, направленных на реализацию задач, поставленных в Стратегии 2030). При помощи административно-правовых методов обеспечивается нормативное регулирование общественных отношении, связей, процессов (устанавливать правила поведения граждан и должностных лиц в различных сферах жизни общества). Административно-правовой метод имеет большое значение в организации контроля как одного из важных направлений (функции) организаторской работы госорганов (исполнение Конституции, законов, указов Президента РК, постановлений и др.). Административно-правовые методы являются одним из основных способов реализации целей управления, функций и полномочий госорганов.
Роль экономических методов управления возрастает в свете стратегии экономического роста, основанного на сильной рыночной экономике, активной роли государства и привлечении значительных иностранных инвестиций. Перед государством в связи с этим выдвигается стратегическая задача по формированию политики, направленной на построение открытой экономики и свободной торговли с тем, чтобы Казахстан выступал связующим звеном между многочисленными крупными рынками. Применение экономических методов предполагает предоставление управляемым объектам независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы хозяйствования возможности самостоятельно избирать пути повышения эффективности своей работы, рационально использовать ресурсы, осваивать новые технологии, формы обслуживания. Экономическое стимулирование дает возможность органам управления при помощи соответствующих рычагов (материальные стимулы, оплата труда, возможность приобретения и расширения частной собственности и т.д.) повысить материальную заинтересованность организаций и работающих.
Правовой предпосылкой для практического применения экономических методов является признание за хозяйствующими субъектами прав юридического лица, т.е. прав на участие от своего собственного имени в заключении договоров с соблюдением действующего законодательства. В условиях рыночных отношений коренным образом изменяется соотношение административно-правовых и экономических методов в пользу последних. Государство призвано помогать и стимулировать активность частного сектора экономики и становление национального капитала. Умелое применение экономических методов безусловно связано с наличием у работников государственного аппарата необходимого уровня экономических знаний и экономического мышления.
9Методы идеологического (морального) воздействия связаны с формированием личности, воспитанием человека нового поколения. Значимость данных методов возрастает в свете стратегических задач и приоритетов развития Казахстана на период до 2030 года (Долгосрочный приоритет 4). Новое поколение граждан будет работать в условиях современной рыночной экономики, сохраняя при этом традиции своего народа: будут патриотами свой страны, одинаково хорошо владеть казахским, русским и английским языками. Данные методы применяются преимущественно в отношении разнообразных по профилю и формам собственности учреждений и организаций, деятельность которых выражается в создании и распространении духовных ценностей, воспитании человека, оказании социально-культурных и иных услуг населению. Вос-питательная роль идеологических (моральных) методов и их использование в управленческой практике приобретают особое значение для государственных органов Казахстана с его многонациональным составом населения.
Главным здесь выдвигается решение задачи воспитания уверенности в равных возможностях для всех наций в реализации своих прав и свобод, формирование чувства гордости своей принадлежности к гражданству РК.
Методы идеологического (морального) воздействия обращены к сознанию человека, его совести, чести и достоинства. Сущность данных методов состоит в воспитании у людей внутренней потребности сознательного и добровольного исполнения требований правовых норм. Поэтому в организационной деятельности государственных органов разъяснение смысла того или иного предписания среди подчиненных работников и подведомственных организаций занимает видное место. Методы убеждения реализуются в разнообразных формах: воспитание кадров аппарата госорганов (повышение профессионального уровня, правового сознания и т.д.), обсуждение проектов важнейших актов управления, разъяснение цели и смысла принятых решений, проведение совещаний, семинаров, конференций по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, внедрение в практику научных рекомендаций, применение поощрений и т.д. Чем разнообразнее используются средства убеждения, тем уменьшается потребность в применении мер принуждения.
Высокие этические требования предъявляются к государственным служащим. Пребывание на государственной службе есть выражение особого доверия со стороны общества и государства, а потому государственные служащие обязаны соблюдать общепринятые этические нормы и принципы. Учитывая особый характер государственной деятельности для государственных служащих установлены правила служебной этики.
Методы госуправления тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга и должны применяться комплексно. Каждый метод имеет свои пределы и сферу применения в зависимости от конкретных целей. Умелое применение методов управления требует разносторонних знаний и большого практического опыта тех, кто применяет эти методы. Поэтому постоянное повышение квалификации госслужащих, систематическое изучение и обобщение практики применения методов управления должны быть в числе важных направлений совершенствования госуправления в РК.