1. Содержание понятия государственного управления: его природа и специфика
2. Государство как субъект управления общественными процессами
3. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления
1.Содержание понятия государственного управления: его природа и специфика
Управление – это процесс создания целенаправленного воздействия субъекта и объекта управления ради достижения социально-значимых результатов.
Управление есть явление универсальное, поскольку имеет место во всех обществах, странах, во всех сферах общественной жизнедеятельности людей и во все времена человеческой цивилизации
Основными носителями социально-управленческих явлений выступают люди – субъекты и объекты управления, взаимодействующие в конкретных общностях различной масштабности
Субъект управления – это индивид или группа людей (коллективный орган управления), наделенный властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других Объект управления – это та часть системы, которая материализует цели управления, исполняет управленческие решения, обеспечивает в итоге реализацию социальной миссии конкретной системы управления.
Субъект и объект управления взаимно дополняют друг друга как субъекты умственного и физического, управленческого и исполнительского труда
Основные свойства государственного управления
1. Данный вид управления осуществляет его субъект – государство. В данном виде управления заложена мощная властная сила.
2. Его распространенность на все общество, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.
3. Государство, выступая в качестве субъекта управления придает государственному управлению свойство системности. В отличие от других видов управления государственное управление без этого свойства просто не может состояться
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу
Потребность и необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы
- Поддержание конкуренции на рынках;
- Борьба с антисоциальными явлениями;
- Решение экологических проблем;
- Развитие фундаментальной науки;
- Развитие социальной инфраструктуры;
- Обеспечение национальной безопасности;
- Обеспечение прав и свобод граждан и т.п.
2.Государство как субъект управления общественными процессами
Концепции происхождения государства
- теологическая (божественное происхождение государства)
- патерналистская (государство как результат объединения семей)
- общественного договора (государство – результат договора между правящей элитой и обществом)
- классовая (марксистская- государство есть результат разделения общества на классы, правление экономически господствующего класса)
Признаки государства
- территория – это ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства и где органы государственной власти осуществляют свои полномочия
- население – человеческое общество, проживающее на территории государства
- публичная власть
- налоги
- право
- армия
- государственный суверенитет
Дополнительные признаки государства: единый государственный язык, гражданство, государственная символика, единая денежная система, единая информационная система, международное признание.
Типология государств
1. Традиционное государство – это государство доиндустриального периода.
2. Конституционное демократическое государство.
3. Правовое государство
4. Социальное государство
5. Маркетинговая модель государства
6. Светское и религиозное государство.
Формы государства
Форма правления – это способ организации и формирования верховной государственной власти.
а) монархия (абсолютная, парламентская) – власть одного;
б) республика ( парламентская, президентская, смешанная) – форма правления основанная на принципе выборности высших органов власти на определенный срок.
Форма государственного устройства
1. Унитарное государство;
2. Федеративное государство;
3. Конфедерация – межгосударственный союз, образованный путем подписания международного договора. Члены данного союза полностью сохраняют свой государственный суверенитет.
Унитарное государство
Унитарное государство подразделяется на административно-территориальные единицы, управляемые по вертикали единой системой государственной власти. В них могут создаваться автономные образования, а также существовать развитое местное самоуправление.
Признаки унитарного государства:
1) единая территория, существует административное деление, но административные единицы не имеют политической самостоятельности;
2) единая конституция, единая система высших органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны;
3) единая система права, единое гражданство;
4) единые: государственный бюджет, налоговая, валютная система.
Типы политических режимов
- Деспотический, к которому относятся: тоталитарный, автократический, авторитарный режимы. Здесь способом реализации государственной воли является насилие, подавление, произвол, ограничение свободы, установление сыскного контроля за поведением каждого человека;
- Либеральный;
- Демократически-правовой, при котором интересы нации шире государства и включают еще институты гражданского общества.
3.Объективные основы и субъективный фактор ГУ
Объективные основы ГУ
1) природно-географические условия (географический фактор);
2) естественно-общественные условия;
3) культурно-историческое наследие Субъективный фактор ГУ:
а) человеческий фактор;
б) информационное обеспечение ГУ;
в) демократизм ГУ;
г) стиль ГУ;
д) социальные нормы ( право, обычаи, традиции ).