Тема 7. Межотраслевое государственное управление


1. Сущность и виды межотраслевого управления

2. Государственное управление в области финансов, кредитов и страхования

3. Государственное антимонопольное регулирование

4. Государственное регулирование развитием малого предпринимательства


1.Сущность и виды межотраслевого управления

Государственное межотраслевое управление представляет собой систему мер законодательного, регулирующего и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях регулирования макроэкономических пропорций и поддержания устойчивого и динамичного развития общественного производства.

Объект межотраслевого управления

- Это не отдельная отрасль, а национальное хозяйство в целом, представляющее собой совокупность отраслей и видов экономической деятельности.

- Границы и рамки деятельности органов межотраслевого управления значительно шире, чем у органов отраслевого управления, так как их деятельность имеет функциональный характер и распространяется на все или несколько отраслей управления.

Методы межотраслевого государственного управления

1. Административные методы. Они предусматривают создание правовой базы, экономического законодательства, регулирующего взаимоотношения субъектов экономических отношений.

Государство принимает законы о защите прав собственности, ограничивает отдельные виды экономической деятельности и проявление монополистических тенденций, пресекает недобросовестную конкуренцию. Государство также следит за тем, чтобы эти нормы неукоснительно соблюдались.

2. Экономические методы. Они связаны с использованием средств государства. Эти методы подразделяются на методы прямого и косвенного государственного регулирования.

Метод прямого воздействия на экономику – деятельность государства в рамках государственного сектора, где оно выступает непосредственным субъектом экономических отношений (фундаментальная наука, оборона, космос, здравоохранение, образование, поддержка депрессивных отраслей и предприятий, которым угрожает банкротство и т.д.).

Косвенные методы государственного межотраслевого управления – это рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной и внешнеэкономической политики.

С помощью этих методов государство воздействует на поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы, на складывающиеся межотраслевые пропорции. Применение прямых и косвенных методов государственного воздействия позволяет направлять экономические ресурсы на развитие наиболее перспективных отраслей, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие общественного развития.

Основные задачи межотраслевого управления

1. Определение основных направлений развития отраслевых систем управления.

2. Объединение и согласование их работы.

3. Обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем.

4. Решение вопросов, выходящих за рамки отдельной отрасли управления, а также возникающих на стыке отраслевых систем.

Виды межотраслевых сфер управления

- экономика, финансы и кредиты, страхование;

- налоговое дело;

- таможенное дело;

- статистика;

- труд;

- антимонопольная политика и государственное имущество;

- охрана окружающей среды и природных ресурсов;

- стандартизация и сертификация;

- развитие малого предпринимательства.

2.Государственное управление в области финансов, кредитов и страхования

Управление государственными финансами включает:

1) разработку и утверждение государственного бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов, основных показателей деятельности государственных предприятий;

2) оперативное управление государственными финансовыми ресурсами;

3) контроль за использованием государственных финансовых средств.

Органы, участвующие в формировании, исполнении и контроле за использованием государственных финансовых ресурсов.

Государственное управление в области налогообложения и таможенного контроля

Главные задачи государственного управления в области налоговой и таможенной политики:

- прогнозирование объемов налоговых поступлений на основе прогнозных расчетов доходности …;

- совершенствование и разработка новых концепций налогообложения и налоговой системы в целом;

- разработка правовых основ налогообложения;

- обеспечение условий функционирования конкретного налогового механизма;

- создание системы учета и контроля за сбором налогов.

Налоговое планирование

Налоговое планирование и прогнозирование включает:

- оценку ситуации за истекший период;

- прогноз социально-экономического развития на предстоящий период и основанную на этом оценку уровня предполагаемых объемов налоговых поступлений;

- разработку концепции налогообложения;

- утверждение конкретных ставок налогов и сборов;

- утверждение бюджета по налогам.

Главной задачей налогового планирования является обеспечение потребностей бюджета.

Налоговое регулирование и контроль

Налоговое регулирование включает методы воздействия налоговой политики на:

- регулирование инвестиционных процессов;

- обновление технологии;

- балансировки бюджета;

- решение социальных задач.

Налоговый контроль представляет собой действия, осуществляемые органами государственного контроля в процессе наблюдения за правильностью исчисления. Своевременностью и полнотой поступления налогов и платежей в бюджет и внебюджетные фонды от юридических и физических лиц.

Механизмы таможенной политики государства

1. Таможенные пошлины и тарифы – разновидность налогов во внешнеэкономической деятельности. С помощью этих механизмов государство может эффективно ограничивать количество ввозимых в страну товаров, создавая тем самым благоприятные условия для развития внутреннего рынка и защиты его от иностранной конкуренции. Посредством экспортных пошлин государство ограничивает вывоз товаров. В таможенном регулировании государство использует: экспорт квоты, квотирование импорта, лицензирование. Государственное управление в сфере кредитных отношений Прямое государственное воздействие на развитие кредитной системы проявляется через разработку государственными органами законов и инструкций, регламентирующих различные сферы деятельности кредитно-финансовых институтов.

Государство в законодательном порядке:

- определяет минимальный размер уставного капитала коммерческих банков;

- устанавливает финансовые санкции, налагаемые на владельцев банка, его директора и управляющих в случае краха банка и т.д.

Задачи Национального Банка Казахстана

1) разработка и проведение денежно-кредитной политики государства;

2) обеспечение функционирования платежной системы;

3) осуществление валютного регулирования и валютного контроля;

4) содействие обеспечению стабильной финансовой системы.

Государственное управление в области страхования

Государственное управление рынком страховых услуг реализуется через создание необходимой правовой базы, регламентирующей деятельность страховых компаний (законодательные акты гражданского и хозяйственного права, а также специальное законодательство). Законодательство определяет сферу государственного регулирования страховой деятельности, меры по защите прав страхователей, порядок ограничения монополистической деятельности и развития конкурентного страхового рынка.

Государство также регулирует соотношение добровольных и обязательных видов страхования.

Обязательное страхование имеет силу закона, а страховая ответственность в таком случае наступает автоматически, с момента появления объекта страхования. К числу государственного обязательного страхования относятся: страхование пассажиров от несчастных случаев на транспорте; страхование работников предприятий с особо опасными условиями работы; обязательное медицинское страхование граждан и д.р.

3.Государственное антимонопольное регулирование

Антимонопольная политика государства – это

- комплекс мер государственного управления, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монопольной деятельности,

- обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

Государственное антимонопольное регулирование экономики включает в себя два взаимосвязанных направления:

1) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;

2) формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.

Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:

- понятие монополиста, его количественные и качественные характеристики;

- виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;

- определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;

- меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Понятие естественных и государственных монополий. Государственный орган Республики Казахстан по защите конкуренции

Уполномоченным органом по защите конкуренции в Казахстане является Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство). На него возложены задачи:

- борьба с ценовыми сговорами;

- борьба с недобросовестной конкуренцией;

- борьба с злоупотреблениями доминирующим и монопольным положением;

- создание необходимых условий для развития добросовестной конкуренции.

Задачи Антимонопольного органа в условиях кризиса

1. Контроль за слиянием субъектов бизнеса.

2. Передача непрофильных активов государственных кампаний в конкурентную среду.

3. Контроль за предоставлением государственной помощи субъектам бизнеса. (Государственные органы должны согласовывать с Антимонопольным органом предоставление субъекту рынка данной помощи).

4. Контроль за демонополизацией экономикообразующих отраслей.

5. Недопущения создания дефицита товаров и установления монополистических высоких цен.

6. Контроль за финансовыми рынками (совместно с АФН и д.р. органами).

7. Координация деятельности государственных органов в сфере защиты конкуренции и создании условий для ее развития в отраслях и регионах.

8. Контроль за недопущением недобросовестной конкуренции при импорте товаров.

9. Определение перечня чувствительных рынков с целью обеспечения продовольственной безопасности государства.

10. Осуществление межгосударственного сотрудничества и проведение межгосударственных анализов и расследований.

4.Государственное регулирование развитием малого предпринимательства

Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего статус предпринимателя без образования юридического лица, либо малого предпринимателя с определенным числом работающих, объемом прибыли, производящего услуги, испытывая при этом риск и неопределенность.

Деятельность малых предприятий ориентирована, главным образом, на решение региональных проблем.

Малые предприятия выполняют функции накопления капитала, сглаживания социальных конфликтов, создания рабочих мест.

Приоритетными сферами малого бизнеса, заслуживающими государственной поддержки, являются:

- инновационная деятельность;

- производство сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления;

- оказание производственных и бытовых услуг;

- строительство объектов социального назначения.

Субъекты малого предпринимательства

К субъектам малого предпринимательства относятся предприятия со средней численностью не более 50 человек и общей стоимостью активов за год свыше шестидесятитысячекратного расчетного показателя. Субъектами малого предпринимательства могут быть индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, а также юридические лица в следующих организационно-правовых формах:

- полное товарищество;

- коммандитное товарищество;

- товарищество с ограниченной ответственностью;

- товарищество с дополнительной ответственностью;

- производственный коллектив.

Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научных разработок и техники;

Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства

- установление упрощенного порядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции;

- установление правового режима благоприятствования, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин;

- создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития субъектов малого предпринимательства;

- поддержка внешнеэкономической их деятельности, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнерами;

- принятие специальных программ кредитования с определением финансовых источников;

- предоставление преференций при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;

- создание государственного фонда поддержки малого предпринимательства.