1. Сущность и виды межотраслевого управления
2. Государственное управление в области финансов, кредитов и страхования
3. Государственное антимонопольное регулирование
4. Государственное регулирование развитием малого предпринимательства
1.Сущность и виды межотраслевого управления
Государственное межотраслевое управление представляет собой систему мер законодательного, регулирующего и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях регулирования макроэкономических пропорций и поддержания устойчивого и динамичного развития общественного производства.
Объект межотраслевого управления
- Это не отдельная отрасль, а национальное хозяйство в целом, представляющее собой совокупность отраслей и видов экономической деятельности.
- Границы и рамки деятельности органов межотраслевого управления значительно шире, чем у органов отраслевого управления, так как их деятельность имеет функциональный характер и распространяется на все или несколько отраслей управления.
Методы межотраслевого государственного управления
1. Административные методы. Они предусматривают создание правовой базы, экономического законодательства, регулирующего взаимоотношения субъектов экономических отношений.
Государство принимает законы о защите прав собственности, ограничивает отдельные виды экономической деятельности и проявление монополистических тенденций, пресекает недобросовестную конкуренцию. Государство также следит за тем, чтобы эти нормы неукоснительно соблюдались.
2. Экономические методы. Они связаны с использованием средств государства. Эти методы подразделяются на методы прямого и косвенного государственного регулирования.
Метод прямого воздействия на экономику – деятельность государства в рамках государственного сектора, где оно выступает непосредственным субъектом экономических отношений (фундаментальная наука, оборона, космос, здравоохранение, образование, поддержка депрессивных отраслей и предприятий, которым угрожает банкротство и т.д.).
Косвенные методы государственного межотраслевого управления – это рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной и внешнеэкономической политики.
С помощью этих методов государство воздействует на поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы, на складывающиеся межотраслевые пропорции. Применение прямых и косвенных методов государственного воздействия позволяет направлять экономические ресурсы на развитие наиболее перспективных отраслей, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие общественного развития.
Основные задачи межотраслевого управления
1. Определение основных направлений развития отраслевых систем управления.
2. Объединение и согласование их работы.
3. Обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем.
4. Решение вопросов, выходящих за рамки отдельной отрасли управления, а также возникающих на стыке отраслевых систем.
Виды межотраслевых сфер управления
- экономика, финансы и кредиты, страхование;
- налоговое дело;
- таможенное дело;
- статистика;
- труд;
- антимонопольная политика и государственное имущество;
- охрана окружающей среды и природных ресурсов;
- стандартизация и сертификация;
- развитие малого предпринимательства.
2.Государственное управление в области финансов, кредитов и страхования
Управление государственными финансами включает:
1) разработку и утверждение государственного бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов, основных показателей деятельности государственных предприятий;
2) оперативное управление государственными финансовыми ресурсами;
3) контроль за использованием государственных финансовых средств.
Органы, участвующие в формировании, исполнении и контроле за использованием государственных финансовых ресурсов.
Государственное управление в области налогообложения и таможенного контроля
Главные задачи государственного управления в области налоговой и таможенной политики:
- прогнозирование объемов налоговых поступлений на основе прогнозных расчетов доходности …;
- совершенствование и разработка новых концепций налогообложения и налоговой системы в целом;
- разработка правовых основ налогообложения;
- обеспечение условий функционирования конкретного налогового механизма;
- создание системы учета и контроля за сбором налогов.
Налоговое планирование
Налоговое планирование и прогнозирование включает:
- оценку ситуации за истекший период;
- прогноз социально-экономического развития на предстоящий период и основанную на этом оценку уровня предполагаемых объемов налоговых поступлений;
- разработку концепции налогообложения;
- утверждение конкретных ставок налогов и сборов;
- утверждение бюджета по налогам.
Главной задачей налогового планирования является обеспечение потребностей бюджета.
Налоговое регулирование и контроль
Налоговое регулирование включает методы воздействия налоговой политики на:
- регулирование инвестиционных процессов;
- обновление технологии;
- балансировки бюджета;
- решение социальных задач.
Налоговый контроль представляет собой действия, осуществляемые органами государственного контроля в процессе наблюдения за правильностью исчисления. Своевременностью и полнотой поступления налогов и платежей в бюджет и внебюджетные фонды от юридических и физических лиц.
Механизмы таможенной политики государства
1. Таможенные пошлины и тарифы – разновидность налогов во внешнеэкономической деятельности. С помощью этих механизмов государство может эффективно ограничивать количество ввозимых в страну товаров, создавая тем самым благоприятные условия для развития внутреннего рынка и защиты его от иностранной конкуренции. Посредством экспортных пошлин государство ограничивает вывоз товаров. В таможенном регулировании государство использует: экспорт квоты, квотирование импорта, лицензирование. Государственное управление в сфере кредитных отношений Прямое государственное воздействие на развитие кредитной системы проявляется через разработку государственными органами законов и инструкций, регламентирующих различные сферы деятельности кредитно-финансовых институтов.
Государство в законодательном порядке:
- определяет минимальный размер уставного капитала коммерческих банков;
- устанавливает финансовые санкции, налагаемые на владельцев банка, его директора и управляющих в случае краха банка и т.д.
Задачи Национального Банка Казахстана
1) разработка и проведение денежно-кредитной политики государства;
2) обеспечение функционирования платежной системы;
3) осуществление валютного регулирования и валютного контроля;
4) содействие обеспечению стабильной финансовой системы.
Государственное управление в области страхования
Государственное управление рынком страховых услуг реализуется через создание необходимой правовой базы, регламентирующей деятельность страховых компаний (законодательные акты гражданского и хозяйственного права, а также специальное законодательство). Законодательство определяет сферу государственного регулирования страховой деятельности, меры по защите прав страхователей, порядок ограничения монополистической деятельности и развития конкурентного страхового рынка.
Государство также регулирует соотношение добровольных и обязательных видов страхования.
Обязательное страхование имеет силу закона, а страховая ответственность в таком случае наступает автоматически, с момента появления объекта страхования. К числу государственного обязательного страхования относятся: страхование пассажиров от несчастных случаев на транспорте; страхование работников предприятий с особо опасными условиями работы; обязательное медицинское страхование граждан и д.р.
3.Государственное антимонопольное регулирование
Антимонопольная политика государства – это
- комплекс мер государственного управления, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монопольной деятельности,
- обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.
Государственное антимонопольное регулирование экономики включает в себя два взаимосвязанных направления:
1) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;
2) формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.
Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:
- понятие монополиста, его количественные и качественные характеристики;
- виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;
- определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;
- меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Понятие естественных и государственных монополий. Государственный орган Республики Казахстан по защите конкуренции
Уполномоченным органом по защите конкуренции в Казахстане является Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство). На него возложены задачи:
- борьба с ценовыми сговорами;
- борьба с недобросовестной конкуренцией;
- борьба с злоупотреблениями доминирующим и монопольным положением;
- создание необходимых условий для развития добросовестной конкуренции.
Задачи Антимонопольного органа в условиях кризиса
1. Контроль за слиянием субъектов бизнеса.
2. Передача непрофильных активов государственных кампаний в конкурентную среду.
3. Контроль за предоставлением государственной помощи субъектам бизнеса. (Государственные органы должны согласовывать с Антимонопольным органом предоставление субъекту рынка данной помощи).
4. Контроль за демонополизацией экономикообразующих отраслей.
5. Недопущения создания дефицита товаров и установления монополистических высоких цен.
6. Контроль за финансовыми рынками (совместно с АФН и д.р. органами).
7. Координация деятельности государственных органов в сфере защиты конкуренции и создании условий для ее развития в отраслях и регионах.
8. Контроль за недопущением недобросовестной конкуренции при импорте товаров.
9. Определение перечня чувствительных рынков с целью обеспечения продовольственной безопасности государства.
10. Осуществление межгосударственного сотрудничества и проведение межгосударственных анализов и расследований.
4.Государственное регулирование развитием малого предпринимательства
Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего статус предпринимателя без образования юридического лица, либо малого предпринимателя с определенным числом работающих, объемом прибыли, производящего услуги, испытывая при этом риск и неопределенность.
Деятельность малых предприятий ориентирована, главным образом, на решение региональных проблем.
Малые предприятия выполняют функции накопления капитала, сглаживания социальных конфликтов, создания рабочих мест.
Приоритетными сферами малого бизнеса, заслуживающими государственной поддержки, являются:
- инновационная деятельность;
- производство сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления;
- оказание производственных и бытовых услуг;
- строительство объектов социального назначения.
Субъекты малого предпринимательства
К субъектам малого предпринимательства относятся предприятия со средней численностью не более 50 человек и общей стоимостью активов за год свыше шестидесятитысячекратного расчетного показателя. Субъектами малого предпринимательства могут быть индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, а также юридические лица в следующих организационно-правовых формах:
- полное товарищество;
- коммандитное товарищество;
- товарищество с ограниченной ответственностью;
- товарищество с дополнительной ответственностью;
- производственный коллектив.
Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;
- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научных разработок и техники;
Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства
- установление упрощенного порядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции;
- установление правового режима благоприятствования, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин;
- создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития субъектов малого предпринимательства;
- поддержка внешнеэкономической их деятельности, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнерами;
- принятие специальных программ кредитования с определением финансовых источников;
- предоставление преференций при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;
- создание государственного фонда поддержки малого предпринимательства.