1.Сущность и предмет теории принятия управленческих решений

2. Специфика государства как субъекта принятия решения

3. Виды государственных решений и их особенности

4. Уровни принятия государственных решений и их взаимодействие

---

Эволюция теории принятия решений

- Дескриптивный подход

- Нормативный подход

- Прескриптивный подход

Процесс принятия решения – это процесс выбора лицом, принимающим решение, наиболее эффективного варианта из множества альтернатив.

- Управленческое решение – организационно-правовой акт, принятый субъектом управления и соответствующим способом оформленный, который обязывает и принуждает

- Требования к управленческим решениям:

- Эффективность

- Экономичность

- Своевременность

- Обоснованность

- Реальность

Классификация управленческих решений

Источник возникновения: инициативные, по предписанию

Способ доведения решений: устные, письменные

Субъект принятия решений: индивидуальные, коллективные

Степень новизны: рутинные (традиционные), новаторские (творческие)

Наличие информации: определенные, вероятностные, неопределенные

Целевая направленность: одноцелевые, многоцелевые

Содержание решений: экономические, технические, социальные, организационные

Период действия: долговременные, оперативные

Понятие государственного управленческого решения

Это осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.

Это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, закрепленную в государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Характеристика государственного решения

1. Субъектом, принимающим решение – руководящий состав государственной власти – коллегиальный или индивидуальный лидер.

2. Субъектом – исполнителем решения – аппараты государственной службы.

3. Объектом, которому адресовано решение – нижестоящие органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и другие общественные объединения.

- авторитет решения (уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его легитимность и обоснованность);

- диапазон решения, что характеризует политическое пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением; политические решения, как правило, многоцелевые;

- информационная обеспеченность решения, т.е. информационная база его принятия, в том числе научная; - технология и стиль принятия решения;

- типы принятия решений – демократический или авторитарный;

- практическая значимость решения.

Директивность и обязательность государственного решения

Директивность – будучи властным актом, государственное решение, как правило, обязывает, предписывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает, разрешает, поощряет, наказывает и т.д.

Властность проявляется в одностороннем принятии государственного решения, которое поэтому не может быть результатом договора сторон.

Субъекты, принимающие государственные решения

- Центральные органы государственного управления

- Местные органы государственного управления

- Кроме того, в процессе принятия решений принимают участие различные группы конкурирующих элит:

- политическая элита

- топливно-энергетическая элита

- аграрная группа

- силовые структуры

- региональные группы

- теневые структуры и т.д.

Государственные решения группируются по группам

- По уровню субъектов в системе государственного управления

- По характеру целей и задач

- По сферам жизнедеятельности общества

- По масштабам охвата объектов управления

- По управленческим функциям

Виды государственных решений

Политические решения

- Концентрированное выражение политического курса. Они подчинены осуществлению общих интересов общества

- Стратегические документы, государственные программы

Административные решения

- Акты управленческих действий, регулирующих функционирование отдельных видов текущей практической деятельности отдельных организаций

- Постановление Правительства. Приказы и распоряжения министерств и ведомств

Виды государственных решений

Политические решения:

- принимаются по наиболее важным общественно-значимым проблемам политическим руководством страны: высшими органами власти. Либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (Президент, председатели Палат Парламента, председатель Правительства, министры…;

- они составляют первичный уровень государственных решений;

- они прямо или косвенно адресованы определенным общественным группам людей, служат средством регулирования отношений между ними

Политические решения – это результат деятельности субъектов политической власти и политического руководства.

Политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административным решениям.

Примеры политических решений: государственные программы, социально-экономические, социально- политические концепции, законодательные акты конституционного характера, принятые Парламентом Республики Казахстан, Указы Президента Республики Казахстан по общим вопросам деятельности государства и др.

Признаки политических решений

- они общезначимы, касаются судеб, интересов многих людей;

- в процессе их подготовки участвуют не всегда единомышленники, но и оппоненты, имеющие несхожие цели, исповедующие различные ценности, обладающие разной силой влияния;

- они всегда коллективные;

- направлены на гармонизацию (сближение) ценностей, задач, целей и средств;

- основываются на обсуждении различных альтернатив, с которыми отождествляют себя конкурирующие группы;

- в итоге свидетельствуют о реальном распределении власти, влияния и силы групп, участвующих в принятии решений.

Общеполитические правовые решения

- Конституция и законы, имеющие первичное и общеобязательное значение для всех иных решений и действий;

- Программные документы Президента, Правительства, решения высших органов государственной власти, содержащие концепции общественно-политического развития, постановку общих целей и т.д.

- Особую политическую значимость имеют республиканский бюджет, решения о распределении национальных ресурсов.

Административные решения

- являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное значение;

- производны от политических, в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства;

- они имеют обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного государственного служащего.

- к ним относятся: постановления Правительства, приказы и распоряжения министерств и ведомств.

Классификация государственных решений

Основания классификации государственных решений:

1. По уровню субъектов в системе государственной власти и управления: решения республиканских и местных органов.

2. По характеру целей и задач: решения политические или административные, руководящие и исполнительские, стратегические или оперативно-тактические, общегосударственные или относящиеся к отдельным областям государственной жизни.

3. По сферам жизнедеятельности общества: социально-экономические, по проблемам государственного строительства и управления и др.

4. По масштабам охвата объекта управления: решения общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микросоциальные.

5. По управленческим функциям: по вопросам планирования, организации, контроля и др.

6. По времени действия: стратегические (долгосрочные), тактические (среднесрочные),оперативные (краткосрочные).

7. По форме: письменные, устные.

8. По механизму действия: прямого действия, рамочные. Такой широкий круг оснований обусловлен множеством проблем, с которыми приходится сталкиваться государственным органам.

Факторы, влияющие на процесс принятия решений:

1. организационная структура

2. распределение полномочий в организации

3. участие работников в принятии решений

4. сложившаяся система делегирования полномочий

5. личностные оценки руководителя

6. уровень риска

7. время и изменяющееся окружение

8. информационные и поведенческие ограничения

9. взаимосвязь решений

Причины, влияющие на качество принимаемых решений

1. Значительный объем принимаемых решений.

2. Дублирование решений.

3. Трансформация цели решения в процессе его движения по иерархическим уровням.

4. Недостаточная технологизация процессов подготовки и принятия решений. (около 58 % типовые программированные решения).

5. Несбалансированность управляющего воздействия на различные подсистемы организации различных проблем. (недостаточное делегирование полномочий)

6. Отсутствие процедуры согласования решений с исполнителями.

7. Установление нереальных сроков исполнения работы.

8. Низкий уровень инновационных решений. Их доля обычно не превышает 10 % и касается чаще всего реорганизации небольшого масштаба.

9. Решения недостаточно конкретизируются элементами «исполнительного замысла» (кто, что, какими средствами, в какие сроки выполняет и т.д.).

10. Не соблюдение стандартов делопроизводства.

11. Недостаточное информационное обеспечение для принятия решений.

12. Принятие решений под влиянием эмоций.

13. Игнорирование системного и комплексного подхода.

14. Выбор стереотипного решения из множества альтернативных.

15. Принятие решения без учета возможности риска и предупреждений его последствий.

16. Поспешность, недостаточно глубокая экономическая проработка принятого варианта действий.

17. Принятие желаемого за действительное.